摘要:
近几年来,农村经济迅速发展,农民生活水平不断提高。但是,还有部分地区农民生活水平很低,农民温饱问题还未彻底解决。贫困地区如何才能尽快脱贫,根据我县的情况,我们认为,贫困地区实现脱贫致富要处理好三个方面的问题。
一、在政策上是积极支持,还是多方限制这是贫困地区脱贫致富首先要解决的一个问题。党的十一届三中全会后,中央逐步制定了对贫困地区的优惠政策,各省、地、县、乡还必须根据中央政策精神和自己的实际情况,制定一些具体的政策,这样,贫困地区的农民才能在政策的指导下,放开手脚,发挥主观能动性,争取尽快脱贫致富。可是,有些地方对中央的有关政策,一是没有认真落到实处,二是规定了一些束缚农民手脚的“土政策”,群众称这种做法是“作茧自缚”。让农民放开手脚干和束缚农民的手脚,必然会出现完全不同的结果。
拿我县来说吧。我县地处中条、太行、太岳三大山系之间,全县分深山区、半山区和丘陵区三部分。深山区和半山区大都是贫困区。地处县城南面的六大山区乡是有名的穷山沟。这里交通闭塞,经济落后,群众吃、穿、住、行、用都特别困难。党的十一届三中全会以后,党的扶贫政策和这里的农民见了面,我县又根据实际情况制定了...
近几年来,农村经济迅速发展,农民生活水平不断提高。但是,还有部分地区农民生活水平很低,农民温饱问题还未彻底解决。贫困地区如何才能尽快脱贫,根据我县的情况,我们认为,贫困地区实现脱贫致富要处理好三个方面的问题。
一、在政策上是积极支持,还是多方限制这是贫困地区脱贫致富首先要解决的一个问题。党的十一届三中全会后,中央逐步制定了对贫困地区的优惠政策,各省、地、县、乡还必须根据中央政策精神和自己的实际情况,制定一些具体的政策,这样,贫困地区的农民才能在政策的指导下,放开手脚,发挥主观能动性,争取尽快脱贫致富。可是,有些地方对中央的有关政策,一是没有认真落到实处,二是规定了一些束缚农民手脚的“土政策”,群众称这种做法是“作茧自缚”。让农民放开手脚干和束缚农民的手脚,必然会出现完全不同的结果。
拿我县来说吧。我县地处中条、太行、太岳三大山系之间,全县分深山区、半山区和丘陵区三部分。深山区和半山区大都是贫困区。地处县城南面的六大山区乡是有名的穷山沟。这里交通闭塞,经济落后,群众吃、穿、住、行、用都特别困难。党的十一届三中全会以后,党的扶贫政策和这里的农民见了面,我县又根据实际情况制定了对贫困山区的具体政策,如将集体的宜林地、疏林地全部划给群众经营,集体的成林全部由群众承包,林副产品加工出售有自主权;所有牲畜归户饲养,私养私有,允许自宰自售;对乡村联办企业、农民个体企业、个体工商户的产品税和所得税,分别不同情况,给以减免照顾等等。在政策的支持下,穷山沟在短短的几年内很快就发生了变化,这些地方的农民收入有了较大提高。据对全县52个贫困村的调查,1984年有39个村每人平均收入都比1978年增加1—3倍。人均150—200元的村有10个,200一300元的村有15个,300—400元的村有13个,450元以上的有一个。
在我县52个贫困村中其余的13个村,农民的吃粮问题虽然得到了基本解决,但1984年人均收入140元左右的村只有3个,人均收入120元以下的村还有10个,其中有的村人均收入只有二、三十元。这些村变化很小,除了与自然条件差有关外,主要原因是执行政策不力,政策统得过死,既束缚了群众手脚,又束缚了自己的手脚。比如在国有林方面,界限划得过宽,有的把林界划到了群众的地边,有的甚至把群众的地也划了进去;在集体林方面,往往是既控制砍伐面积,又控制木材数量,加之框框多,关卡多,本来可以更新的山林得不到更新。特别是群众自留山的问题至今还未很好落实。这些都直接影响着山区优势和农民积极性的发挥,也使这些地方的贫困面貌变化不大。
二、在思想上是自力更生,还是等靠外援?自力更生和依靠外援是对立统一的矛盾。我们强调自力更生并不等于排除外援。但“外因”要通过“内因”才能起作用,而且“内因”是起主导作用的因素。以往由于受“左”的思想干扰,山区经济发展不起来,当地群众只好等上级救济,靠外地支援。最近几年,党的政策放宽了,但贫困地区仍有一部分群众存在等靠思想,致使这部分群众的生活没有大的改观。有些贫困地区由于正确处理自力更生与外援的辩证关系,在不排除外援的同时,积极发掘本地优势,自力更生找门路,在短期内面貌就发生了变化。例如我县西交乡几乎是全乡村村贫困,当地群众大都是年年靠救济,岁岁等救济。党的十一届三中全会后,他们分析了自己的优势和劣势后认为,虽然本地一无地上资源,二无地下资源,但他们有立志改变贫困面貌的人。他们在上级领导和附近乡镇的大力支持下,决定实行以短养长的方针,输出劳务,赚钱后再发展林牧业及其他。1984年12月份以来,他们先后组织了两支队伍与本县其他乡的煤矿、铁厂、砖厂等一百多个企业取得联系,签订用人合同,先后输出青壮劳力790多人。输出的劳力大都干重体力活,每人月收入都在150元以上。到目前为止,这个乡仅此一项收入已达到29万元,占全乡总收入的20%左右,人均70元。
三、在方法上是扬长避短,还是以短充长?贫困地区能够脱贫致富,除了靠政策、靠自力更生的精神以外,还必须以当地条件为基础,因地制宜,发挥优势,扬自家之长,补自家之短。如果自己对自己山区的条件认识不全面,以短充长,以劣充优,或者把本地办不到的外地经验拿来套用,结果没有不吃亏的。我县有一个东冶镇,全镇最穷的村叫三联村,1978年前是有名的吃粮靠返销,花钱靠贷款,生活靠救济的“三靠村”。党的十一届三中全会后,他们通过调查、勘测,发现本地有储量丰富的地下资源——铁矿石,便把全村劳力组织起来挖矿,1984年采矿1.5万吨,全村总收入达到27.2万元,人均收入620元,一举由贫困村跃为富裕村。与东冶镇毗邻的三窑乡,地下资源贫乏,交通闭塞。该乡江河村有一个农民看到外乡农民炼铁致了富,便不顾本地客观条件,于1985年4月份盲目投资2.4万元,建起了一座炼铁炉。由于矿石、煤炭和技术均需从外地引进,加之交通不便,每生产一天就得亏损80元,开炉仅28天,就停炉待料两次,损失了2,400元,最后被迫停产。