时间:2020-05-08 作者:吉林省财政厅
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摘要:
我们吉林省工业基础比较薄弱,经济效益不理想。党的十一届三中全会以来,我们在省委、省政府的领导下,端正业务指导思想,与省计委、经委、整顿办、银行等部门密切配合,在搞好调整、改革的同时,以提高经济效益为中心,通过狠抓企业财务整顿、扭亏增盈、推广“厂内银行”和车间核算盈亏、实行目标管理等项工作,提高了企业管理素质,改善了经营管理,取得了较好的经济效益。以百元产值利税率为例,1983年为18.9元,1984年为20.4元,1985年1—10月继续上升为22.5元。财政收入1984年也比1981年增长49.4%。
一、狠抓企业财务整顿,实行厂内分级核算
我省经济效益低的主要原因是管理落后、技术落后,相比来说,管理落后的矛盾更为突出。许多企业的财产、资金、成本核算不准确,财务管理混乱,损失浪费严重。因此,我们用三年时间,狠抓了企业财务整顿,在强化整顿基础工作、制度建设和培训财会人员等方面做了大量工作。在企业整顿中,我们把强化基础工作作为一个重点来抓,基础工作不合格的,坚决不验收。1984年底,当我们发现有些企业基础工作有退坡...
我们吉林省工业基础比较薄弱,经济效益不理想。党的十一届三中全会以来,我们在省委、省政府的领导下,端正业务指导思想,与省计委、经委、整顿办、银行等部门密切配合,在搞好调整、改革的同时,以提高经济效益为中心,通过狠抓企业财务整顿、扭亏增盈、推广“厂内银行”和车间核算盈亏、实行目标管理等项工作,提高了企业管理素质,改善了经营管理,取得了较好的经济效益。以百元产值利税率为例,1983年为18.9元,1984年为20.4元,1985年1—10月继续上升为22.5元。财政收入1984年也比1981年增长49.4%。
一、狠抓企业财务整顿,实行厂内分级核算
我省经济效益低的主要原因是管理落后、技术落后,相比来说,管理落后的矛盾更为突出。许多企业的财产、资金、成本核算不准确,财务管理混乱,损失浪费严重。因此,我们用三年时间,狠抓了企业财务整顿,在强化整顿基础工作、制度建设和培训财会人员等方面做了大量工作。在企业整顿中,我们把强化基础工作作为一个重点来抓,基础工作不合格的,坚决不验收。1984年底,当我们发现有些企业基础工作有退坡现象时,又决定用半年时间进行基础工作的复查,以巩固整顿成果。四平市118户预算内工业企业整顿前,各种定额健全率只有48.5%,原始记录健全率只有65.8%,各项规章制度健全率只有60.6%,经过几次整顿后,以上三项健全率都达到100%。几年来我省预算内工业企业先后修订计划价格128万多种,各类定额75万种,原始记录5.7万多种,规章制度3.5万多种,设立计量检斤点1.9万多个,还采取各种形式培训3,000多名财会人员。通过企业财务整顿,加强了企业的基础工作,促进了经营管理,减少了损失浪费,提高了经济效益。辽源市第一化工厂,由于加强了检斤计量工作,及时追回短斤氨水16吨,价值1.6万元。
在企业财务整顿中,我们还积极推动企业健全厂内经济核算体系。四平市财政局紧紧依靠市领导,及时汇报财务整顿进展情况和存在问题,把财务整顿列入了领导议事日程。市领导亲自起草文件,批转财政局编印的建立厂内核算体系的两本小册子。由于领导重视,措施得力,到1983年6月,四平市预算内工业企业实行三级管理、三级核算的占64.5%;实行三级管理、二级核算的占25.8%。据不完全统计,全省开展班组核算的有1.7万个。通过健全厂内分级核算体系,进一步落实了企业内部经济责任制。
二、推行“厂内银行”,完善控制、考核手段
推行经济责任制后,企业普遍要求有个有效的控制和考核手段。“厂内银行”就是一种把经济责任制、厂内经济核算制和经济奖惩制紧密结合起来的好形式。
“厂内银行”是个借名词,它是借用银行的机制和职能,把企业内部的材料供领、产成品和半成品的转移、劳务的供应,以及费用的支出和补偿等,一律视同“买卖”关系,以便于划清经济责任,加强对成本和资金的控制、考核。因此,“厂内银行”实质上是一种土生土长的责任会计。这一经验受到了省领导的重视,要求在全省预算内企业中推行。1982年以来,省里先后召开了三次大会推行这一经验,由点到面,及时总结经验,不断完善制度办法,到目前为止,我省1,095个预算内工业企业已有95%建立了“厂内银行”。
实践证明,企业建立“厂内银行”,对于深入开展经济核算,完善内部经济责任制,严格财务控制监督,提高企业经营管理水平起到了重要作用:(一)增强了价值观念。实行“厂内银行”后,物资的供领由先领用后算帐变为先算帐后领用,大大调动了职工降低成本费用的积极性。白城市陶瓷厂,1984年实行“厂内银行”后,在生产大幅度增长的情况下,车间经费和企业管理费比上年节约16.3万元,下降幅度达21%。(二)强化了控制监督职能。通化钢铁厂,过去资金管理混乱,既占用大量贷款,又拖欠外单位货款,每年支付利息270万元,支付滞纳金近40万元。1983年实行“厂内银行”后,加强了资金定额管理,实行日清日结,合理进货,处理积压,流动资金占用额由年初的5,624万元减为3,888万元,降低31%,少支付利息140万元、滞纳金40万元。(三)严格了经济责任。四平市化工机械厂,过去外单位要东西、派公差,厂长批个条子就行了。实行“厂内银行”后,帐下到谁的头上,由谁负担,大家都认真起来,厂长遇到这类事也只能婉言拒绝。(四)加速了信息反馈,提高了经营决策水平。梨树县电线厂,利用“厂内银行”的资料,分析原材料价格的变动和市场供求趋势,发现该厂生产的钢芯铝绞线每吨成本要提高6.9%。这他信息反映到厂领导和有关部门,使他们迅速作出了应变决策,1984年钢芯铝绞线单位成本反而比上年降低9.2%。
三、实行鼓励扭亏增盈的政策,推动企业内部改革
我省的扭亏增盈工作是从1982年开始取得突破性进展的。1981年全省预算内工业企业有553户发生亏损,亏损面达45.7%,亏损额为2.48亿元,是我省历史上的最高峰。我们总结了过去扭亏增盈工作的经验教训,决心以改革精神狠抓扭亏增盈工作,既给压力,又给政策、给动力,“一促、二帮、三扶持”(揭矛盾、促转化,帮助企业加强经营管理,扶持改善生产条件,开发新产品)。三年来,我省抓扭亏增盈工作的特点是:(一)领导重视过细抓。省政府主要领导同志亲自抓扭亏规划、政策措施和扭亏任务的落实,经常检查工作进度,解决存在的问题。财政厅每月向省政府报送亏损企业名单和亏损情况、重点盈利企业名单和盈利情况,省领导同志还经常找问题较大的企业来研究扭亏增盈措施。(二)与企业整顿结合起来抓。对亏损企业的整顿,省政府提出明确的整顿目标,限期达到,限期扭亏。(三)与经济调整结合起来抓。在制定扭亏计划时,对亏损企业逐户进行分析,分类排队,属于长期亏损又没有转产条件和改造前途的企业坚决关闭;属于产大于销,边生产边积压又不能推出新产品的企业停产整顿。1983年关闭了50户亏损企业,5户停产整顿。(四)给压力、给政策、给动力。对当年提前扭亏为盈的企业,原定亏损补贴照给;对当年能扭亏为盈,但技术改造资金不足的企业,经批准可在亏损包干指标内提前补贴;对实行亏损递减包干的企业,多减亏不少补,少减亏不多补;对小型亏损企业,实行集体承包、独立核算、自负盈亏,转亏为盈后一年内免征所得税;对提前实现扭亏为盈做出重大贡献的人员,以及消灭亏损户的市、县和有关部门给予奖励;对完不成扭亏规划的企业,不准提取减亏分成,不准发奖金,计划外新出现的亏损户和超计划亏损,财政一律不给补贴,银行停止贷款;对到期不能扭亏为盈的企业,职工不得调资,书记、厂长要自动辞职或就地免职。
这些措施有力地推动了企业内部改革,促进了企业内部经济责任制的不断完善,经济效益有了明显提高。白城市陶瓷厂,从1967年以来连续亏损17年,累计亏损658万元,相当于赔掉两个半陶瓷厂。1983年在企业整顿中,市里帮助该厂调整了领导班子,并实行“全民所有、集体经营”、“盈利留用、亏损自理、一包三年”的政策,促使该厂改革了干部管理制度,实行了定员定额和多种形式的责任制,在生产能力不变,工人减少11%的情况下,陶杂件产量提高20%。该厂还成立劳动服务公司,把精简下来的125名职工组织起来搞运输和挖陶土,使原料和产品每吨运输费由1.25元减到0.5元,每吨自产陶土成本比外购的低2元多。这个厂经过企业内部改革、完善经济责任制,结束了连续亏损17年的历史,1984年实现利润13万元,比1983年扭亏增盈86.7万元。
几年来,我省扭亏增盈工作取得显著成绩,亏损户由1981年的553户减为1984年的58户,亏损额由2.48亿元降到0.49亿元,基本上消灭了经营性亏损。盈利企业实现的利润,1984年比1981年增长61%。
四、实行目标管理,不断完善企业内部经济责任制
我省在利改税基础上实行的目标管理,就是把现代管理科学中的目标管理方法借鉴、移植到国家对企业实现利润和上交利润(所得税、调节税,下同)的管理工作中来,而形成的一种新的管理办法。实行目标管理主要基于两个方面的需要:一是利改税使企业有了动力,但不给任务,没有压力也不行,实行目标管理,下达目标利润,就使企业既有动力又有压力;二是多数企业已经形成以承包为主要内容,以“厂内银行”为控制、考核手段的内部经济责任制,在这种情况下,由国家向企业下达目标任务,可以带动企业自身的目标管理,把目标的确定、分解、承包和考核贯串到经济责任制中去,使之不断发展完善。
我省实行目标管理的主要做法是:在上年上交利润的基础上增长10%,作为本年的上交利润目标;在每年的计划会议上,省里同企业主管部门和各地、市、州商定目标任务,对重点企业逐个确定;在商定目标利润的同时,对完成目标利润所需要的生产条件,如能源、运输、技改资金等逐一研究落实。对超过目标利润10%以上(即比上年增长20%以上)的企业,财政用地方机动财力优先帮助进行技术改造。实行目标管理,既调动了企业增产增收的积极性,又保证了财政收入的稳定增长。1984年省确定的目标上交任务比财政部下达任务增加18%,实际上交又比核定的目标任务超过4.5%。
从两年的实践看,实行目标管理起到了积极的作用:一是把企业内部经济责任制与国家的目标管理结合起来,形成了以目标管理为前提,以承包为主要内容,以“厂内银行”为控制、考核手段的企业内部经济责任制。以长春市衬衫厂为例,1985年目标利润为140万元,他们把这一总目标分解为26个子目标,相应提出89条对策措施,分别下达给各部门、车间;各单位又进一步分解为156个具体目标,并提出373条措施,最后又分解成1,528个小指标,落实到班组和个人。采取这种层层展开,层层包保,并由“厂内银行”进行控制、考核的办法,取得了很好的效果。该厂布料利用率由1983年的80%提高到1984年的95.8%,去年最高时达到97.5%,进入全国同行业的先进行列。二是增强了企业活力。长春第一机砖厂实行目标管理后,通过发展多种经营和对外搞联营等增产增收措施,搞了大小砖厂10个,初步统计,全部形成生产能力后,一年综合效益可达80万元。三是促进了财政部门和经济部门、财政工作和经济工作的紧密结合。实行目标管理,不仅要确定各部门和各企业的上交任务,同时还要研究实现目标所必须采取的措施,逐项安排落实必不可少的财力、物力,从而增强了财政部门参与经济、支持生产的作用。在研究确定吉林造纸厂1983年目标利润时,我们重点帮助解决了200吨纸机的改造问题,财政借给资金570万元,当年改造完成,实现利润3,004万元,比上年增长35%。1984年确定目标任务时,财政又借给资金200万元,支持该厂解决备品、备件不足的问题,当年完成利润3,549万元,该厂利润连续两年都有较大幅度的上升。
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