时间:2020-05-08 作者:迟海滨
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摘要:
一、几年来企业财务会计工作取得的成绩
几年来,广大财政干部和企业财务会计人员在各级党政的领导下,认真贯彻“调整、改革、整顿、提高”的方针,围绕提高经济效益的这个总目标,与有关部门密切配合,做了大量艰苦细致的工作,在企业财务工作各个领域里取得了很大的成绩。
(一)企业财务管理体制进行了根本性改革。过去对企业实行统收统支,收入基本上全部上交财政,发展生产需要的资金,再由财政拨给,这种管理办法,不能调动企业改善经营管理的积极性。现在除少数企业经过国务院批准实行特殊办法外,凡是能够实行利改税的企业,都实行了利改税。企业财务管理体制的根本性改革,使企业和职工的物质利益建立在企业经营成果的基础上,1984年全国预算内国营企业税后留利(包括减亏分成在内)达357亿元,调动了企业和职工发展生产,加强经济核算,提高经济效益的积极性,对搞活企业,起了积极的作用。
(二)基本上完成了企业财务整顿工作。整顿企业的五项任务中,有一项是整顿企业财务会计工作。几年来,各级财政部门和企业主管机构财务部门,同有关部门密切配合,共同努力,基本上完成了企业财务会计整顿的任务。据统计,到1985年11月底,全国5万户预...
一、几年来企业财务会计工作取得的成绩
几年来,广大财政干部和企业财务会计人员在各级党政的领导下,认真贯彻“调整、改革、整顿、提高”的方针,围绕提高经济效益的这个总目标,与有关部门密切配合,做了大量艰苦细致的工作,在企业财务工作各个领域里取得了很大的成绩。
(一)企业财务管理体制进行了根本性改革。过去对企业实行统收统支,收入基本上全部上交财政,发展生产需要的资金,再由财政拨给,这种管理办法,不能调动企业改善经营管理的积极性。现在除少数企业经过国务院批准实行特殊办法外,凡是能够实行利改税的企业,都实行了利改税。企业财务管理体制的根本性改革,使企业和职工的物质利益建立在企业经营成果的基础上,1984年全国预算内国营企业税后留利(包括减亏分成在内)达357亿元,调动了企业和职工发展生产,加强经济核算,提高经济效益的积极性,对搞活企业,起了积极的作用。
(二)基本上完成了企业财务整顿工作。整顿企业的五项任务中,有一项是整顿企业财务会计工作。几年来,各级财政部门和企业主管机构财务部门,同有关部门密切配合,共同努力,基本上完成了企业财务会计整顿的任务。据统计,到1985年11月底,全国5万户预算内工交企业,已整顿验收合格的占95.56%。其中3,000户大中型骨干企业,只剩下13户没有验收合格。商业、供销社、粮食企业已经验收合格的有16.1万户,占企业总户数的97%。经过整顿,建立起了财务会计工作的正常秩序,财务会计工作素质有了显著的提高。
(三)扭亏取得了进展,经营性亏损大为减少。各级财政部门同经委和企业主管部门密切配合,采取措施,狠抓企业扭亏工作。财政上实行了一系列鼓励扭亏的措施,如:实行亏损递减包干,超亏不补,减亏留用;扭亏的第一年免征所得税;为了帮助企业技术改造,减少亏损,计划内的亏损,可以提前补贴等措施,调动了企业扭亏的积极性,几年来扭亏工作取得了很大成绩。1984年工业交通企业亏损额比1981年减亏39.2%,企业亏损面由1981年的27.4%,下降到1984年的10.5%。
(四)加强了法制建设。已经完成了《会计法》、《成本管理条例》、《固定资产折旧条例》等一批财务会计基本法规的立法工作。这些财务会计基本法规的发布实施,对加强财会工作,改进资产管理起了积极的作用。
(五)实行了促进技术进步的改革措施。分期分批地提高了固定资产折旧率,有计划、有重点地调减了大中型企业的调节税。为了鼓励技术进步,提高产品质量,对企业购置用于检测产品质量、科学研究、开发新产品的单台价值5万元以下的仪器、设备,可以摊入成本费用;对大型企业为上述用途购置的仪器、设备,单台价值超过5万元标准的,经同级财政部门批准,可以分期摊入成本。中央财政和地方财政都拿出相当数量的资金支持企业重点技术改造、技术引进和新产品开发。这些措施,对推动技术进步起了积极的作用。
(六)开展财务大检查,严肃财经纪律。从1981年以来,除1984年外,年年都开展了财务大检查,查出大量违纪问题。在查出的问题中,有半数左右是财务违纪问题,暴露了财务会计管理工作中存在的许多问题。开展财务大检查,不仅有重大的经济意义,还有重大的政治意义,是保证经济改革顺利进行的重大措施,也是争取党风、社会风气和财政经济情况根本好转的重大措施。
几年来,广大财政干部和企业财会人员,在进行财务会计工作改革,搞活经济,促进生产和流通,完善企业内部经济责任制,提高经济效益等方面,做出了应有的贡献。1984年工业企业每百元资金的利税25.1元,比1982年24元上升1.1元;每万斤粮油的经营费用,1984年比1982年下降16.62元,减少亏损12亿元。由于效益提高,仅此两项一年增收50多亿元,对争取全国财政经济情况的根本好转,尽了自己的一份责任。
二、完善企业内部财务改革,挖掘内部潜力
几年来,我们企业财务会计工作的成绩是很大的。但对已取得的成绩不可估计过高,这是因为:(一)企业财务会计整顿固然成绩很大,但从总体来看,这个整顿基本上是完成了“治乱”,离走上科学管理的轨道还有很大距离,有待于我们继续努力。(二)亏损还比较大,目前还有十分之一的企业靠财政补贴过日子。(三)利改税虽然正确处理了国家同企业的分配关系,基本上解决了企业吃国家“大锅饭”的弊端。但还没有解决企业内部吃“大锅饭”的问题,这是产品质量差、劳动生产率低、原材料消耗高、费用开支大,经济效益差的根本原因之一,需要我们下力气去解决。(四)经济效益不理想,企业增收的潜力还很大。企业的经济效益同“锅底”比是有所提高,但同历史较好水平比,还有很大差距。1964年至1966年期间,工业企业百元资金的税利为30元,而1984年只有25.1元,降低4.9元,一年约少收200多亿元。同时期工业企业百元销售收入的成本为68元,而1984年为74.2元,上升了6元,按此算帐,一年也少收200多亿元。虽然时间相隔较远,许多情况发生了变化,但还是有参考作用的。商业企业的流通费用率1984年为8.60%,比1981年上升了0.81%,一年约少收12亿元。许多企业的原材料消耗也是不稳定的,有不少仍高于历史较好水平。例如,每吨平炉钢消耗钢铁料,1965年为1,014公斤,1981年以来消耗都在1,090公斤以上,1985年1~9月为1,104公斤;每吨顶吹转炉钢消耗钢铁料,1965年为1,116公斤,1984年为1,137公斤,1985年1~9月为1,133公斤;每吨纯碱消耗原盐,1966年为1,400公斤,1981年以来都在1,450公斤左右;每吨电石耗电,1966年为3,272度,1984年为3,450度,1985年1—9月为3,481度;每辆自行车消耗钢材,1982年为28.1公斤,1984年为29.7公斤;每吨日用玻璃耗纯碱,1970年为173公斤,1983年和1984年均为177公斤。在流动资金周转方面,也是大有潜力的,工业企业1984年流动资金周转一次要103.2天,比1965年的74.8天,延缓了28.4天,相对多占用资金三百多亿元。
“七五”期间,财政工作面临着艰巨的任务。这个期间,“是全面改革我国经济、科技、教育等管理体制的关键时期”,经济改革从根本上讲,是培养财力,增强财力的,但某些改革措施的起步阶段,是需要相当的财力支持的;进行重点建设,为国民经济发展准备后劲和为九十年代经济振兴打好基础,也需要大量资金。赵总理在《关于制定“七五”计划建议的说明》中指出:“‘七五’期间要为改革创造好的环境,又要为今后的发展准备后续力量,又要改善人民生活,矛盾很多。解决这些矛盾,关键有两个,大力提高经济效益,积极增强出口创汇能力。”赵总理这一段重要说明,为我们财政工作,特别是企业财务会计工作,指出了方向和重点。企业财务会计工作,虽然不直接从事生产,消耗原材料,不能直接决定企业经济效益的高低,但做好财务会计工作,提高管理水平,是可以发挥强有力的促进作用的。财务会计工作,是管理企业有效的无可替代的工具,它可以通过提供企业管理信息,实行成本、资金控制,加强考核分析等途径,帮助企业领导做出正确决策,改善管理,以保证决策目标的实现。有人把企业财务会计工作,仅仅看成记帐、算帐、报帐,发发工资的简单工作,这是对财会工作内容的误解,是不正确的。记帐、算帐、报帐是财会进行工作的手段,其目的是为企业改进经营管理,及时、准确地提供信息,进行经济效益目标控制和决策方案的效益分析,加强管理,以保证完成经营目标。财会工作这种独特作用,是任何别的工作所代替不了的。我们财政部门和企业主管部门要继续下大力量,帮助企业提高财务会计工作素质,加强管理,促进企业挖掘内部潜力,不断提高经济效益。利改税改革基本完成以后,企业财务会计改革抓什么?我们作了认真分析。党的十一届三中全会以来,城市经济进行了许多改革,企业有了相当大的自主权,当前企业内部的主要矛盾是吃“大锅饭”,影响活力和潜力的发挥。企业财务会计工作改革,就要围绕解决这个主要矛盾进行。因此,我们设想,从抓车间(商品部)核算内部盈亏,实行联利提奖(税后留利用于奖金部分)入手,抓企业内部财务会计工作改革,解决企业内部吃“大锅饭”的问题,提高财务会计工作水平,健全企业内部经济责任制,以达到改善企业管理,提高经济效益的目的。抓这项改革,可以将以下几项重要工作带动起来。
(一)可以推动加强基础工作。从许多企业来看,生产经营各环节的原始记录、计量、消耗定额、质量检验都很薄弱。这些基础工作,是企业管理必不可少的信息源。许多企业由于基础工作不健全,管理的信息不灵,责任不清,工作好坏不分,只好吃“大锅饭”。实行车间(商品部)核算盈亏,联利提奖后,车间(商品部)领导承担了经济责任,为了加强管理,他将迫切需要生产经营各环节的信息,以便有针对性地改进工作。财会部门在这方面下了功夫,就可以推动把各项基础工作健全起来。
(二)有利于把企业内部经济责任制健全起来。实行车间(商品部)核算盈亏,联利提奖后,可以推动车间(商品部)由单纯的生产型向注重经济效益的经营管理型转变。车间(商品部)领导为了保证完成承担的经济责任,就会设法把经济责任分解落实到班组以至个人,使车间(商品部)的担子众人挑,人人肩上有指标,做到个人保班组,班组保车间(商品部),车间(商品部)保全厂(店),使企业的生产经营管理走上健康发展的道路。
(三)有利于打破奖金分配上的平均主义。现在多数企业实行了百分计奖办法,虽然比评奖有了进步,但还未摆脱奖金分配上的平均主义倾向。因为奖金的分值一般是全厂(店)一个样,分配上的区别仅仅在于工作好坏的加减分,差距是有限的,不能真正体现鼓励超额劳动(劳动的数量、质量、消耗的高低)。实行车间(商品部)核算盈亏,联利提奖后,奖金的分配以车间(商品部)为单位;生产管理好,效益高的车间(商品部),职工的奖金就会高一些;反之,奖金则少一些,进一步拉开了奖金分配上的差距,更好地体现按劳分配,鼓励超额劳动的原则,可以更好地调动职工努力生产,提高质量,降低消耗,提高效益的积极性。
各地区的财政部门和企业主管单位的财务部门,要把力量组织起来,集中力量,抓企业内部财务会计工作改革,推广车间(商品部)核算盈亏、联利提奖的办法,用两三年的时间在所有能实行这种办法的工交企业和大中型商业企业普及起来。推广普及工作一定要扎扎实实,要防止片面追求速度,搞形式主义。要使所有做财务会计工作的同志认识到,我们虽然不直接创造物质财富,但只要我们把财会工作做好了,做到点子上,我们就可以对企业经济效益的提高发挥强有力的促进作用。
三、新形势下财政部门企业财务会计工作的任务
党的十一届三中全会以来,经济上实行调整、改革、搞活、开放的方针,财政经济形势越来越好。在新形势下,企业财务会计工作面临着许多的新课题:国家对企业经济活动的控制方式,由过去的以直接控制为主,逐步转向以间接控制为主;利改税后,财政部门对企业财务会计的管理内容和管理方式也发生了一些新的变化;企业扩大自主权后,如何帮助和促进企业挖掘内部潜力,提高经济效益,这些新课题,都需要我们去解决。
有的同志认为,利改税之后企业财务会计管理工作的任务减轻了,有些地方甚至调整、调出了一些企业财务会计干部,这种看法是一种误解。国务院领导同志曾多次指示:“企业越放活,越要加强财政监督。”根据这个指示的精神,在利改税改革时,曾经明确企业财务不仅仍然是企业经营管理的重要组成部分,而且也是财政税收管理的一项基础工作。财政部门的企业财务工作决不能削弱,不能撤并机构,调走人员。力量薄弱的地区还应当进一步充实和加强企业财务机构。为什么要这样作呢?这是因为,第一,加强企业财务会计工作,是一切经济工作转移到以提高经济效益为中心的轨道上来的客观需要。在企业里,生产管理活动的信息大部分通过财务会计部门来收集、分类、整理、加工,连续地、系统地、综合地反映和监督企业经济活动过程及其最终经营成果。因此,提高经济效益离不开财务会计工作,它可以为领导决策提供信息和通过决策方案的效益分析,帮助领导进行正确的决策。它可以通过实行资金、成本的控制和考核分析,实现决策目标,提高经济效益。第二,企业财务会计工作在经济体制改革中起着重要的作用。在财政、价格、工资等各项体制改革方案的制订、测算、落实方面,在处理国家与企业的关系方面,在企业内部进行改革、实行分级分权管理,完善经济责任制方面,都起着不可替代的作用。第三,企业财务会计工作是加强宏观控制和经济监督的重要工具。企业财务会计工作历来负有改进企业经营管理和执行国家政策、严肃财经纪律的双重任务,今后宏观控制方式,将从以直接控制为主转向以间接控制为主,财务会计工作在加强宏观间接控制,实施经济监督中将越来越发挥重大的作用。总之,新形势下的企业财务会计工作,比之统收统支时期的任务更加繁重,政策性更强,地位和作用更为重要得多。因此,必须继续加强财务会计工作,而决不能有任何削弱。
根据全国党代会精神和中共中央关于制定“七五”计划建议的有关方针、政策,今后企业财务会计管理工作,应当坚持把改革放在首位,正确处理国家与企业的分配关系,逐步完善利改税改革,搞好与各项经济管理体制改革相关的配套改革;推动企业进行内部财务会计工作的改革,完善内部经济责任制,提高企业经营管理水平,不断提高经济效益,达到开发财源、培养财源、增加积累的目的。具体说来,主要有以下十条:
(一)贯彻执行党和国家有关的方针、政策,制定财务会计制度、办法,继续搞好改革,完善利改税制度,改革某些不合理的规章制度,进一步搞活大中型企业。
(二)注重运用经济手段管理企业。要与税收、物价、工资、银行等部门密切配合,配套运用各种经济杠杆,调节企业收入,加强宏观间接控制。
(三)编制下达国营企业所得税、调节税、利润、亏损补贴各项计划,并考核完成情况;做好减免调节税工作;审批年度决算;加强财务报表的编审、汇总、分析工作,为各级党政机关提供信息;当好参谋。
(四)帮助企业搞好内部财务会计改革,进一步健全完善企业内部经济责任制,加强全面经济核算,解决好企业内部吃“大锅饭”的问题。
(五)帮助企业进行经营管理诊断,开展经济活动分析,推行现代化管理,挖掘企业内部潜力,降低成本,节约费用,继续抓好扭亏增盈工作。
(六)积极支持企业技术改造和技术进步,参与重大技术改造项目的可行性研究、规划和定项工作;帮助企业管好用好技术改造资金,推进技术进步;管好用好科技三项费用和新产品试制基金,加快开发新产品;管好用好小贷资金,扶持企业发展生产,扩大流通,提高投资效益。
(七)帮助企业管好用好流动资金和固定资金,加速资金周转,减少资金占用。
(八)深入实际调查研究,了解经济工作中的新情况、新问题,揭矛盾,促转化,总结交流企业财务会计工作的经验。
(九)加强企业财务会计监督检查,严肃财经纪律。
(十)加强企业财务会计人员队伍建设,搞好人员培训,尽快提高各级财政、企业主管部门和企业的财务会计工作者的业务素质。企业财会力量薄弱的,要尽快充实加强。凡是利改税后削弱了各级财政、企业主管部门企业财会机构和工作的都要充实加强。重点企业的财政驻厂员要抓紧配齐,开展工作。
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