摘要:
近几年,我县财政支农工作在党的各项农村经济政策的指引下,解放思想,努力探索,开拓新路,积极支持偏僻山区发展乡镇企业,促进了农村经济的发展,取得了一定的成绩。
一、总结经验,开拓新路
我县是个山区县,有深山区乡13个、半山区乡4个,山区面积占88.7%。多年来,由于自然条件较差,生产落后,农民生活水平一直很低。为了改变山区落后面貌,我县在发展工副业生产方面下过不少功夫,财政也曾给予大力支持,但受客观条件的限制,乡镇企业发展还是相当缓慢的。
为了解决山区乡镇企业发展缓慢的问题,我们多次深入山区乡村进行调查研究,摸清了影响山区企业发展的主要原因:一是办厂花费资金多。因自然条件所限,大部分乡村比较贫困,而山区办厂除建厂房、购设备比县城投资大外,还需要开山、平地、修路、架线等大量投资,资金困难较大。二是交通不便。山高路远,不能保证材料、产品按时运输,影响生产和销售,同时,由于运费高,增大了产品成本。三是经济信息不灵。大部分山区偏僻闭塞,经济信息迟缓,不利于商品生产的发展。四是人才缺乏,技术管理水平低。以上情况说明,山区乡镇企业发展不起来的根本原因,是受自然条件的影响。因此,县委、县政...
近几年,我县财政支农工作在党的各项农村经济政策的指引下,解放思想,努力探索,开拓新路,积极支持偏僻山区发展乡镇企业,促进了农村经济的发展,取得了一定的成绩。
一、总结经验,开拓新路
我县是个山区县,有深山区乡13个、半山区乡4个,山区面积占88.7%。多年来,由于自然条件较差,生产落后,农民生活水平一直很低。为了改变山区落后面貌,我县在发展工副业生产方面下过不少功夫,财政也曾给予大力支持,但受客观条件的限制,乡镇企业发展还是相当缓慢的。
为了解决山区乡镇企业发展缓慢的问题,我们多次深入山区乡村进行调查研究,摸清了影响山区企业发展的主要原因:一是办厂花费资金多。因自然条件所限,大部分乡村比较贫困,而山区办厂除建厂房、购设备比县城投资大外,还需要开山、平地、修路、架线等大量投资,资金困难较大。二是交通不便。山高路远,不能保证材料、产品按时运输,影响生产和销售,同时,由于运费高,增大了产品成本。三是经济信息不灵。大部分山区偏僻闭塞,经济信息迟缓,不利于商品生产的发展。四是人才缺乏,技术管理水平低。以上情况说明,山区乡镇企业发展不起来的根本原因,是受自然条件的影响。因此,县委、县政府决定在县城附近划出700亩砂石故河滩,开辟工业小区,用来安排山区乡村办厂,走出山办厂的路子。
为了配合这一工作,近年来,我们不断调整投资结构,提高了支援山区乡镇企业投费比例,使1984年支持乡镇企业的投资占整个支农资金的35%。在资金的具体使用上,优先扶持贫困乡村下山办厂,对那些搬到平原就能扭转亏损面貌的老企业,也给予重点支持。如宝山寺乡铸造厂,原来建在距县城160多华里的深山,虽然供销有保证,但由于这里运距远,运费开支大,1983年终因入不敷出停产下马了。后来,财政支持资金15万元,帮助这个厂迁到县城工业小区,建起一个年产1,500吨产品的铸造厂,由于运距缩短,光运费一年就可减少开支8万余元,使企业又有了生机。
截止到1984年底,我县财政部门为山区乡村出山办厂共筹集资金204万元,采取无偿、有偿各种形式给予了大力支持,帮助长城以北10个深山区乡、3个山区村出山办起各种工副业厂27个,安排农村多余劳力1,200多人,其中有400多人是来自山区贫困户。工业小区面积已发展到1,000多亩,修建各种车间厂房19,483平方米,购置各种机械设备703台,现已能生产各类产品30余种,有的已被市经委评为优质产品,畅销各地。据1984年底统计,工业小区累计产值已达1,626万元,为国家增加税收71万元,为山区农民增加收入196万元。1984年山区9个乡的人均分配水平达到362元,比出山办厂前的1981年增长233元,对改变山区落后面貌起了重要作用。
二、帮助解决问题,增强企业活力
县城工业小区的开辟,使山区乡镇企业得到迅速发展,但不能说出山办厂后一切问题都迎刃而解了。我们针对山区工业起步晚,基础差,缺乏生产、生活基本设施,缺乏技术人才和管理人才等的情况,继续采取积极的态度,有步骤地给乡镇企业解决实际问题。
(一)培养人才,增强企业技术管理人员的素质。人才是企业成败的关键。三年来我们共投资2.5万元,协同社队经委与有关部门举办各种形式的培训班15次,培训厂长、会计、制图、锅炉工等各种人员1,600余人。通过培训,企业的管理水平和技术水平有了明显的提高,为企业健康发展创造了条件。
(二)安装通讯设备,解决情报信息迟缓的问题。通讯设备是企业现代化管理的重要工具,我们投资12万元,解决了由县城到工业小区10余华里的线路设备和电话安装,密切了企业与市场的联系。
(三)修筑公路,改善交通条件。工业小区初建,家底薄,资金少,无力修筑新路。我们又投资28.5万元,帮助修筑了一条3.5公里长的柏油路,使各厂道路畅通无阻,改善了运输条件。
通过几年的实践,我们体会到山区乡村出山办厂的好处是:一、减少运费开支,有利于提高经济效益。根据山区来平原办厂的16个企业调查,1984年运输量约12,000余吨,如果按山区运费计算,约节约运费开支32万元。二、地理条件优越,便于经营管理。山区乡村到平原办厂,缩短了与市、县之间的距离,加强了与供销和协作单位的联系。现在这些企业已同市属5个科研单位建立了技术协作关系,也解决了企业招聘科技人才难的问题,1984年工业小区的27个企业聘请各种科技人才50余人,对企业的发展起了很大作用。三、集中办厂,共建设施,节省投资。山区各乡村居住分散,在当地办厂,需要单独建设公路、供电、通讯等设施,一般难以解决。山区乡出山集中办厂,就能比较顺利地解决这些问题。例如:我们投资28.5万元,解决了3.5公里长的柏油公路和一座桥梁的问题;投资12万元,解决了到工业小区10余华里长的电话主线路设备的问题。而在山区要完成这些设施,需要投资100万元左右。此外,贫困山区出山集中办厂,有利于互相支援,取长补短,及时交流信息。