时间:2020-05-09 作者:权光男
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摘要:
农业事业是由国家和农村合作经济组织举办的,为农林牧渔生产建设提供产前、产中、产后服务的业务活动。它是整个农业生产活动的重要组成部分。在实现农业现代化的过程中,它为农业经济的发展和改善农民物质文化生活所需的生产条件、生产技术、人材培训、生态保护、能源开发及农业生产各环节的科学经营管理提供着种类繁多的服务
一、农业事业的分类
农业事业按部门一般分为:农业事业、农垦事业、农机事业、林业事业、畜牧事业、水利事业、水产事业、气象事业等,通常称为农林水事业。我国现阶段举办的农业事业,按其主要内容划分,大体上有以下十种类型:
(一)为农业生产建设提供信息资料的事业。包括:气象、水文、虫情、疫病情、墒情、渔讯、森林及草原火情的观察、测报和预报;农林牧副渔各业的自然资源、土壤、植被、耕地及地表、地质等情况的普查、调查、勘察;农业生产科技情报的收集、传递、储存、利用等方面的活动。
(二)进行农业科学技术研究的事业。包括:农业、林业、畜牧、水利、水产、农机化、气象等各主管部门的科学研究院、所和省、地区级所属的农业科研单位。目前,按行业已形成了有基础理论研究、应用开发研究、单项专业研究...
农业事业是由国家和农村合作经济组织举办的,为农林牧渔生产建设提供产前、产中、产后服务的业务活动。它是整个农业生产活动的重要组成部分。在实现农业现代化的过程中,它为农业经济的发展和改善农民物质文化生活所需的生产条件、生产技术、人材培训、生态保护、能源开发及农业生产各环节的科学经营管理提供着种类繁多的服务
一、农业事业的分类
农业事业按部门一般分为:农业事业、农垦事业、农机事业、林业事业、畜牧事业、水利事业、水产事业、气象事业等,通常称为农林水事业。我国现阶段举办的农业事业,按其主要内容划分,大体上有以下十种类型:
(一)为农业生产建设提供信息资料的事业。包括:气象、水文、虫情、疫病情、墒情、渔讯、森林及草原火情的观察、测报和预报;农林牧副渔各业的自然资源、土壤、植被、耕地及地表、地质等情况的普查、调查、勘察;农业生产科技情报的收集、传递、储存、利用等方面的活动。
(二)进行农业科学技术研究的事业。包括:农业、林业、畜牧、水利、水产、农机化、气象等各主管部门的科学研究院、所和省、地区级所属的农业科研单位。目前,按行业已形成了有基础理论研究、应用开发研究、单项专业研究、综合研究等门类较齐全的农业科研体系。
(三)推广农林牧渔业先进生产技术和生产手段的事业。包括:种植、饲养、抚育、栽培、防病虫害以及农作物茬口安排等方面的新技术、新工具的试验、示范和推广;农林牧渔各业所需的先进生产建设机具的试制、改进、引进消化等。直接拥有先进工具、机具,为农林牧渔各业生产建设提供各种劳务,也属于这种服务。
(四)培育和推广农业优良品种的事业。包括:优良农作物的原种、良种和优良畜、禽、蜂、蚕、鱼的原种、纯种、良种的保存、培育和推广以及优良树种苗木的培育和推广。在农业事业活动中,有关种的事业占有较重要的位置。从较为广泛的含义来讲,包括了对国内外的野生和栽培的动植物的品种资源的收集、整理、鉴定、分类、保存、利用,以及为其原种、纯种的保持,野生种的驯化,杂交种的培育,良种的繁殖等方面提供技术、物质条件的服务。
(五)防治农林牧渔各业病虫害的事业。包括:农作物病虫害的防治、森林病虫害的防治,畜禽、鱼虾、蚕桑疫病的防治以及草原和农田灭鼠等。
(六)建设、维护和管理农林牧渔各业基础设施的事业。包括:各项水利工程的建设、维护和管理,盐碱地的治理和低产田的改良,林场和人工草场建设,以及渔用航标的敷设、维护管理等;为农村合作经济组织、承包户以及国营企、事业单位提供有关上述建设及维护方面的规划、设计和技术指导等。
(七)开发和利用农村能源的事业。包括:水利、电力、沼气、风力、地热、太阳能等各种农村能源的建设和开发利用,以及农村节能措施和广大农户省煤、省柴灶的宣传推广等;为农村合作经济组织、农户、农业和其他经济部门企、事业单位开发利用农村上述各种能源而进行的规划、勘察设计、技术指导等。
(八)保护和改善农业生态环境的事业。包括:植树造林、种草、保持水土、治理江河、水质监测、护林防火、封山育林、野生动植物保护以及为促进农业生产良性循环而进行的防治各种污染的工作。
(九)培训农业技术和管理人材的事业。包括:农业各部门的中等专业学校的人材培养和受农业主管部门委托的农业大专院校对农业领导干部、技术人员、管理干部的各种长、短期专业培训,农业事业单位对农业技术员、乡镇知识青年、专业户的培训,以及我国农业事业主管部门和单位组织派出科技人员和管理干部到国外进行技术交流及接受培训等。
(十)提供和指导进行科学的监督管理和经营管理的事业。包括:动植物检疫,对农机具、农药、兽药、化肥的鉴定,渔政管理和农村合作经济组织的经营管理等。随着农业生产活动逐步向广度和深度发展,对农业生产活动的管理,也从各方面提出了一系列的新的课题。目前,我国在这方面的管理工作,还有待进一步加强和完善。
二、农业事业单位财务管理的特点
农业事业单位财务管理是指采取货币资金和实物资金的形式,通过会计、统计、业务核算手段,反映和分析监督农业事业活动整个过程中的资金来源、运用及其效益的业务活动。农业事业单位的财务管理围绕着它的经费来源、支出、结余等体现出与国家、单位、职工之间的各种不同的资金收支关系。而在这些资金关系中,又贯穿着财政部门、金融部门、农业事业主管部门及单位的各种计划管理、预算管理、定员定额管理、体制管理、收入管理、支出管理、货币资金管理、财产物资管理、制度管理以及经济活动分析、监督检查等一系列的管理活动。
农业事业单位财务管理与其他部门事业单位财务管理一样,也要受到生产资料所有制性质的制约。在我国社会主义制度和计划经济指导下,要受到社会主义计划经济体制、财政体制、信贷管理体制变化的影响,农业事业单位财务管理应当体现社会主义基本经济规律的要求。对单位之间、全民和集体之间的财务关系要遵循“自愿互利、等价交换”的原则,对职工群众的合理报酬方面必须贯彻执行“各尽所能、按劳分配”的原则。
根据农业事业的性质,农业事业单位财务管理的特点,概括起来具有政策性强、范围广泛、形式多样三大特点。
(一)政策性强。农业是国民经济的基础,农业事业是为农业经济的发展服务的。因此,农业事业单位的财务管理,必须认真贯彻党和国家的各项经济政策,必须根据不同时期的财政体制和财务管理体制的调整变化来加强财务管理工作。例如,在党的十一届三中全会前,财政对事业单位的经费支出,总的来说是实行统收统支的方法。拿全额预算管理的事业单位来说,年终限额拨款用不完的就自动注销。这样助长了事业单位到年终突击花钱,不关心资金使用效益。此外,在财务管理上统得太多,农业事业主管部门和单位自主权较少。事业费支出预算指标绝大部分都由中央财政和中央的农业事业主管部、委确定分配,不利于充分发挥地方和单位的积极性,不利于资金使用效益的提高。党的十一届三中全会后,党和国家制定了一系列搞活经济的政策,实行了一系列改革措施。1980年国家对地方实行了“划分收支、分级包干”的新的财政体制。财政对农业事业单位的预算管理,也实行了预算包干制度,其中对农口科研单位实行收入留成的试点,对部分经费支出实行有偿使用办法等。这充分说明农业事业单位的财务管理有着较强的政策性,农业事业单位的财务管理工作只有遵循各时期党的方针政策,才能搞好。
(二)范围广泛。农业事业包括农业、林业、水利、气象等各个方面,事业种类繁多,涉及面广,为农业事业服务的财务管理工作也具有这种特点。农业事业单位的财务管理活动不仅涉及到国民经济各部门、各地区、各单位,而且还涉及到数以万计的农村合作经济组织和它领导下的各种承包组、户。因此,农业事业单位的财务管理应该根据不同的业务活动,采取不同形式的财务管理方法。
(三)形式多样。由于农业事业单位的事业活动直接与全民、集体、个体所有制的农业生产建设发生关系,其资金来源、运用很不相同;又由于农业事业单位的主管部门较多,事业特点也很不相同,因此农业事业单位的财务管理必然要采取多种管理形式,以适应不同部门、不同事业活动的特点。如,从预算管理形式来看,农业事业有全额预算管理,有差额预算管理。在差额预算管理单位中,根据收入情况的不同又可划分为:差额补助单位、自收自支单位、收入上缴单位。从预算包干或财务包干情况看,有的全部经费包干,有的部分经费包干。科研单位有的实行全部收入留成,有的实行部分收入留成,有的不实行收入留成办法。资金管理上又有预算内资金和预算外资金之分等等。这些不同的预算管理形式、不同的包干办法、不同的收入处理和不同资金的存在,决定了农业事业单位财务管理内容多样化的特点,但对某一个具体的农业事业单位来说,都只能根据不同情况和条件采用一种财务管理形式。
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