我省农口企业在1978年以前,生产经营情况较差,亏损较大,财政负担也较重,1973年至1978年,平均每年亏损三千多万元,都由财政补贴。1979年国家对农口企业实行财务大包干后,我省财政部门积极帮助企业落实盈亏包干办法和生产责任制,支持企业发展商品生产,狠抓扭亏增盈,面貌有了较大改观,基本上扭转了亏损局面。到1983年,全省农口企业生产总值11.5亿元,比1978年增长64%;利润总额1.37亿元,比1978年扭亏增盈9,240万元。这几年我省各级财政部门在帮助农口企业狠抓扭亏增盈,提高经济效益上,所做的主要工作是:
一、落实财务包干,完善各种经济责任制
为了明确企业经济责任,促进企业扭亏增盈,我们在落实财务包干办法时,针对农口企业各个行业的特点和盈亏变化情况区别对待。对全省农垦企业,在1979、1980年两年是实行“定额补贴”办法,从1981年开始明确在五年内,实行“不交不补”的大包干办法;在系统内部则采取“一年一定、内部调节”的办法。对每个企业,根据生产条件、作物布局和生产任务,以及前几年的盈亏水平,本着积极可靠、留有余地的原则,确定其上交或补贴的包干指标,由企业逐级将指标分解到分场、生产队直到班组,实行“多盈不多交、少盈不少交、多亏不多补、少亏不少补”。对农牧三场、水产企业,实行“定额补贴、结余留用”的包干办法。对包干指标不落实的不拨或缓拨亏损指标和农场事业费,也不支持发展生产周转金。
在落实财务包干的同时,我们还重点抓了两项工作。一是帮助企业完善各类经济责任制,落实承包指标。主要是配合企业财务部门调查研究、摸清家底,帮助算好分配帐,把指标落实好。如苏州市财政局,1982年协助市金鸡湖水产养殖场,针对场内不同工区、不同工种,采用不同形式的“专业承包联产计奖赔”的办法,确定合理的承包指标,把经营成果与奖赔结合起来,结果全场四个工区五个专业承包组当年均实现盈利。二是协助企业搞好经济核算。随着经济责任制的落实,企业内部的班组承包发展为家庭承包和兴办职工家庭农场。对此,我们明确要及时把经济核算推进到承包户,帮助企业做到“责任制落实到哪里,核算就适应到哪里”。如镇江市财政局,帮助五个农牧三场的家庭承包户进行成本管理,建立帐目,核算成本,并明确了有关资金、基金的管理办法,使基层承包者的经济效益得到了提高。
二、广开财路,用活资金,大力支持发展商品生产
过去,我们对财政支持农口企业发展生产和扩大再生产,有一种片面的认识,认为只有拨款才算支持。由于资金有限,工作局面长期没打开。近几年来,我们根据中央对内搞活经济和对外开放的方针,在广开财源,用活资金,促进企业扭亏增盈改变面貌上,闯出了一些路子。
在筹集资金方面,一是建立发展生产周转金。1980年以来,省、市、县三级财政先后从年度亏损补贴指标和地方机动财力中安排了农口企业发展生产周转金1,900多万元。二是积极利用外地资金和国外资金。我们鼓励和支持各地区、各部门利用其劳力、土地、自然资源等优势,大胆、积极地引进外部资金,开发新产业,增强企业经济实力。到目前为止,共引进资金5,000多万元,其中国外资金3,000万元。三是向职工集资和以劳集资。这几年,一部分职工开始富起来,为了适应生产发展的需要,我们帮助企业采取多种形式向职工集资。现已集资300万左右。四是多层次的联合集资。随着经济发展,我们积极协助企业进行多层次的联合集资。如利用企业之间的余缺进行联合;利用本省大中城市的资金进行联合;利用外省的物资和资金进行联合。据统计,到1984年10月联合集资已超过1,000万元。1983年以来,通过上述各种途径,全省农口企业为发展生产共筹集资金8,000多万元。
在资金使用方面,我们采取有条件发展的项目优先支持,有希望的项目重点支持,有潜力的项目积极支持。重点支持经济结构单一的亏损单位利用当地资源,在自力更生的基础上发展种养业、手工业以及农畜产品加工业等商品性生产。几年来,我们在资金上帮助农口企业兴办了各种工副业项目近700个,安排多余劳动力8,000多人,增加产值4,500万元,增加税收1,000万元。企业的经济结构也发生了变化,1983年全省农口企业场办工副业产值达7.2亿元,占生产总值的62%,为企业的扭亏增盈和经济的稳步增长创造了条件。
三、抓好盈利企业的增盈工作
过去,在抓扭亏增盈工作中,我们往往着重抓扭亏,而忽视抓增盈。后来,我们注意到了这个问题,在抓扭亏的同时,也帮助盈利企业“锦上添花”,使得全省农口企业利润有较大幅度的增长。苏州市地处太湖流域中心,农牧三场和水产企业基础较好,但突出的问题是人多地少,剩余劳动力多。市财政局配合有关部门,在调查研究的基础上,提出“稳定主业,积极发展工副业”的办场方针,并根据企业本身有劳力、有资源的优势和靠近大城市有技术、设备的优势,从中牵线搭桥,当“红娘”,支持企业发展为城市服务的多种经营项目,并在资金上给予支持,先后安排了300多万元。1983年,全市35个农牧三场和水产企业场场盈利,利润650万元,1984年利润上升到850万元。