我省现有地方国营农场172户,耕地面积56.3万亩,经济林面积36.5万亩,职工20.4万人。党的十一届三中全会以来,我省农垦企业贯彻执行党的各项农业方针政策,落实财务包干办法,改革生产管理体制,调整生产布局,实行农、林、牧、副、渔全面发展,走农工商综合经营的道路,使企业的扭亏增盈工作取得显著成效。1983年全省地方国营农场盈亏相抵后,实现净利润4,019万元,与1979年相比,扭亏增盈6,852万元。几年来,我省财政部门坚持改革精神,在促进农垦企业扭亏增盈方面也做了一些工作。
一、不断改进财务包干办法,促进企业扭亏增盈
1980年我省农垦企业实行财务包干办法后,由于我们对财务包干的意义理解不深,工作做得比较粗糙。财政部门年初只给企业下达一个总的财务包干指标,没有同时抓好企业内部基层核算单位的“定、包、奖”生产责任制,财务包干指标落不到实处。实际上只是国家与企业分了“灶”,而企业内部还是吃“大锅饭”。企业扭亏增盈工作没有多少进展。经过总结经验,我们认识到实行财务包干必须与全面落实“定、包、奖”生产责任制相结合,年终考核包干指标结余或超支,必须与企业的经营性盈亏情况相结合。因此,我们一方面在抓落实财务包干的同时,帮助企业搞好“定、包、奖”生产责任制,把财务包干指标逐级落实到生产基层单位和生产者个人。另一方面,把下达给企业的财务包干指标分解成两部分:一部分为扭亏措施费,指定用于扭亏增盈的生产措施支出;一部分为经营性亏损补贴指标,是用来考核企业经营性盈亏情况的。年终企业按经营性指标考核提取奖金。这样,就使企业既有压力,又有助力。实践证明,这样改进以后,不会因为经营性亏损指标收紧而挫伤企业改善经营管理的积极性,相反,能促使企业管好用好扭亏措施费,把资金真正用到对企业扭亏增盈效益好的关键项目上,加快企业扭亏增盈的步伐。改革后的第一年,全省华侨、地县农场扭亏增盈3,373万元,比改革前的1980年增盈2,252万元。1982、1983两年,虽然扭亏难度越来越大了,但平均每年扭亏增盈的数额仍然达到1,180万元。
二、支持农场调整生产布局、发展多种经营、走农工商综合发展的道路
实行财务包干,调动了企业生产和经营的积极性,但单有好的包干办法还不能使企业真正做到扭亏增盈,要把农场的扭亏增盈工作建立在可靠的物质基础上,必须合理调整农场生产布局,按照农场自然条件和经济规律办,实行一业为主,多种经营,走农工商综合发展的道路。过去我省农场由于受“左”的干扰,长期搞单一粮食生产,许多经济作物被砍掉,生产停滞不前。十一届三中全会后,各级财政部门积极配合主管部门和农场认真总结正反两方面经验教训,按照中央有关指示精神,从广东地处亚热带的自然条件出发,合理调整生产布局,在保证完成国家计划的前提下,结合市场需要,大力发展甘蔗、水果、茶叶、橡胶、胡椒等经济作物,扩大淡水鱼养殖面积,大力发展养猪、“三鸟”(鸡、鸭、鹅)、牛等畜牧业和场办工副业。几年来,全省各级财政部门共安排农场事业费约2,000万元,建立农场生产发展周转金4,017万元,支持农场进一步发展水果、养鱼、养“三鸟”、养猪、养牛、场办工副业、场办商业、饭店、旅店等,取得较好成果。例如,南海县西樵山农场位于全省有名的西樵山风景区,过去全场生产收入主要搞间伐林木枝权和在少量耕地上种水稻、花生,经济困难,每年亏损四、五十万元。近几年,农场在财政部门大力支持下,发挥西樵山风景区的旅游优势,很快把养鱼、养鸡、奶牛等生产发展起来,同时建立了汽水厂、宾馆和饭店,实行农工商综合经营,1983年净盈利69万元。
三、支持农场利用我省有利条件,积极发展来料加工补偿贸易
我省地处沿海,毗邻港澳,华侨众多,实行“特殊政策,灵活措施”。如何利用这个有利条件,支持农场积极发展对外来料加工,补偿贸易等业务,对农场引进先进技术,搞活经济,增加收益,有积极意义。开始,在国营农口企业发展外经关系的问题上,我们思想认识并不是很明确的。随着对外经济开放政策的实行,我们从现实生活中感受到对外经济开放的好处,逐步认识到支持农口企业发展外经关系的必要性,并根据一些企业具体条件,陆续借出一部分周转金,支持地县农场逐步开展来料加工、补偿贸易的业务。现已有普宁县三坑农场手提袋厂、乌石农场羊毛衬厂、丝织厂、新会县圭峰山农场制衣厂、南海县西樵山农场制衣厂相继投产;兴宁县合水农场龙岗分场的毛织厂、绢花厂也即将投产。这些项目的投产,对促进农场生产发展,搞活经济,增加收益和解决农场职工子女就业问题将起到好作用。目前,我省华侨农场在积极发展来料加工补偿贸易方面也取得显著成果。到1983年底,已引进外资、华侨合资办工、农、牧项目24个,累计完成投资额人民币13,490万元。这些项目现已相继投产,1983年实现利润512万元,扣除偿还引进资金的本息后,获纯利178万元,为国家创造外汇2,632万元。