农、林、牧结合是现代农业的特点,而提高畜牧业在整个农业中的比重,又是现代农业发展的一个趋势。认真研究如何提高畜牧事业费的使用效益,促进畜牧业的发展,是做好财政支农工作的一项重要内容。下面,我想就提高畜牧事业费使用效益的问题谈点看法:
(一)要注意遵循自然规律
国家财政为了支持畜牧事业的发展,每年都安排一定数量的资金用于畜牧业生产技术的推广应用、良种繁育、疫病防治等方面。要使畜牧事业用最少的资金投资,取得最佳的经济效果,在资金的使用上,必须严格按自然规律的要求办事。也就是说,要从现有自然条件出发,适宜发展什么畜牧项目就发展什么,不能搞“无米之炊”。我县在发展畜牧事业上,就曾有过教训。前些年不顾我县半山区面积较大,有适宜发展牛、马、羊、鹅等草食畜禽的大片草场、草坡的条件,在粮食产量低,人均占有粮少,勉强吃饱肚子的情况下,大力支持发展以消耗粮食为主的生猪,想达到猪多、肥多、粮多的目的。结果因饲料问题解决不了,生猪发展起来又降下来。事实说明,我们在支持畜牧业发展工作中,还必须注意调整养殖业结构,即由单一结构向多元结构转变,不能一讲发展养殖业,就只发展养猪。应该充分利用草场、草坡、水面,大力发展牛、羊、兔、鹅、鱼等养殖业生产,从而尽快实现养殖业结构的根本性转变,为农牧渔业生产良性循环创造条件。
(二)要落实经济责任制
建立经济责任制,实行经济核算,运用经济办法来管理经济,可以增强单位和职工群众使用资金的责任心。因此,在管理使用畜牧事业费的时候,必须把经济责任制与经济赏罚结合起来,把个人物质利益与事业成果结合起来,责任明确,奖罚有据,促使人人关心事业成果。各级承担经济责任,达到少花钱,多办事的目的。
目前,在乡一级担负畜牧技术推广和疫病防治工作的主要是畜牧站。在我县,国家财政拨给的畜牧事业费主要也是用在畜牧站。因此,建立和完善畜牧站的技术联产承包责任制,是办好畜牧站,充分发挥资金效益的重要措施。从我县的实践经验看,对基层畜牧站实行“全县统管,两级核算,定额补贴,结余留用,超亏不补,超盈奖励”的办法纠正了在使用国家补贴上吃“大锅饭”的弊端,充分调动了各站挖掘增收节支潜力的积极性,提高了经营管理和经济核算水平,增加了事业收入,促进了畜牧事业的发展。
(三)严格控制开支标准,正确划分资金渠道界限
严格控制畜牧事业费的开支标准,是提高资金使用效益的重要环节。做好这项工作,要注意抓好以下几点:一是要做好定员、定额核实工作,按照畜牧事业任务大小,确定畜牧事业单位的人员编制,一经核定就不能随便增加;二是对人员工资和福利费,必须按国家有关规定执行;三是对于公务费要在财政部门与畜牧主管部门协商同意的开支标准和范围内执行;四是对业务费,必须按上级主管部门和财政部门核定的定额和规定的标准执行;五是设备购置费,必须按上级规定配备的标准开支。同时,要按照国家的规定,划清畜牧事业费与行政管理费的界限,不能把主管部门的行政经费挤入事业费开支;要划清畜牧事业费与基建投资的界限,不得互相侵占挪用。并且对于国家下达的事业计划任务和事业开支项目,应按上级规定执行,不得随意增加计划外的开支;预算科目和财务制度规定的开支范围不能擅自改变,确需改变的要按程序上报批准后执行。
(四)统筹安排,保证重点使用
由于国家财力有限,不可能全部满足畜牧事业发展的需要。因此,必须统筹安排资金,保证重点项目及早见效。例如,我县养殖业面临的突出问题是品种退化,出栏率低,产品质量差,经济效益不高。1983年生猪出栏率只达到75%,牛的存栏率虽有增加,但出栏率也低。其重要原因是我县猪的品种不好,饲养的牛又大都是役牛,一年使役时间只有三,四个月,大部分时间是闲养,经济效益不高。因此,大力支持品种改良是解决养殖业迅速发展的一个关键问题。目前看,支持走利用杂交优势的路子去搞好品种改良,是投资少见效快的好措施。如,选育和推广适宜我县饲养条件的瘦肉型猪,引进良种公猪、公牛,推广冻精配种技术,大力繁殖役乳、役肉兼用型牛等等。只要我们抓住重点,解决关键问题,把资金用到刀刃上,就会促进畜牧事业的迅速发展。