时间:2020-05-09 作者:
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摘要:
江苏省财政厅
在建国三十五周年即将到来的时候,回顾我省财政工作在上级财政部门和各级党政的领导下所取得的成就,更加增添了我们开创财政工作新局面,为社会主义经济建设开路和服务的决心和信心。
从1950年到1983年,我省财政收入增长了17.52倍,平均每年递增9.2%,翻了四番多。财政支出增长41.7倍,平均每年递增11.5%,翻了五番多。1983年,我省财政收入已居全国第二位,在支援国家经济建设,发展文教科卫事业,提高人民物质和文化生活水平等方面发挥了应有的作用,作出了一定的贡献。
大力组织收入为国家建设多作贡献
总结我省三十五年来财政收入的特点,一是增、二是快、三是稳。增是指我省三十五年财政收入总计达995.62亿元,加上能源交通重点建设基金达到1,000亿元;平均每年增收二亿多元,尤其是最近七年,平均每年增长四亿多元。快,是指我省在各个国民经济计划期间,财政收入每年递增率一般保持在8%左右,最近几年,尽管受国家提高农副产品收购价格、调整纺织品销售价格等一系列重大政策措施的影响,但我省的财政收入仍然增长较快。稳,是指三十五年来财政收入基本上保持着逐年稳定增长的态势,即使在国民经济遭受挫折时,也没有发生连...
江苏省财政厅
在建国三十五周年即将到来的时候,回顾我省财政工作在上级财政部门和各级党政的领导下所取得的成就,更加增添了我们开创财政工作新局面,为社会主义经济建设开路和服务的决心和信心。
从1950年到1983年,我省财政收入增长了17.52倍,平均每年递增9.2%,翻了四番多。财政支出增长41.7倍,平均每年递增11.5%,翻了五番多。1983年,我省财政收入已居全国第二位,在支援国家经济建设,发展文教科卫事业,提高人民物质和文化生活水平等方面发挥了应有的作用,作出了一定的贡献。
大力组织收入为国家建设多作贡献
总结我省三十五年来财政收入的特点,一是增、二是快、三是稳。增是指我省三十五年财政收入总计达995.62亿元,加上能源交通重点建设基金达到1,000亿元;平均每年增收二亿多元,尤其是最近七年,平均每年增长四亿多元。快,是指我省在各个国民经济计划期间,财政收入每年递增率一般保持在8%左右,最近几年,尽管受国家提高农副产品收购价格、调整纺织品销售价格等一系列重大政策措施的影响,但我省的财政收入仍然增长较快。稳,是指三十五年来财政收入基本上保持着逐年稳定增长的态势,即使在国民经济遭受挫折时,也没有发生连续下降的情况。
我省的财政收入在持续增长的情况下,既保证了本省的财政支出,又为国家积累了建设资金。我省是一个经济比较发达的地区,理应对国家多作贡献。我省对上缴中央的收入任务、中央向地方的借款、以及能源交通重点建设基金的征集任务和国库券推销任务,都是积极完成和超额完成的。三十五年来,我省上缴给国家的建设资金累计达606.55亿元。特别是最近几年,每年上缴40多亿元,七年共缴280亿元,相当于我省全部工业企业固定资产的总额。
支援农业生产为轻纺工业增辟料源
我省财政收入稳定增长的基础,在于财政大力支援了农业生产,为轻纺工业这棵“摇钱树”提供了充裕的原料。
我省原来是个农业省,解放初期在工农业总产值中农业所占的比重达到70%,一直到“一五”期末,都是农业产值大于工业产值,而且工业产值中以农副产品为原料的轻纺工业产值又占70%以上。我省财政收入虽然直接来自农业的不多,但间接来自农业的却占很大比重。因此支援农业稳产高产,既是财政部门应尽的义务,又是取得财政收入增长的主要途径。三十五年来,我们在资金上、税收政策上、财务管理上都把支援农业放在首要的位置,使农业生产能够持续稳产高产,保证轻纺工业增产有足够的原料,进而确保财政收入的稳定增长。
为了使农业生产能有尽可能多的资金投入再生产,同时使农民能逐步增加收入,国家规定对农业税执行稳定负担的政策,增产不增税。1950年,我省农业税占农业实产量的11.7%,到1983年,只占农业实产量的3.18%,这就支持了农业生产的发展。
为了把农业搞上去,财政在安排年度预算时,都把农业放在主要位置上,许多地、县在一段时间里每年把机动财力的70%用于支援农业,舍得投资搞农田水利基本建设,舍得花钱繁育良种、改良土壤,千方百计改善农业生产条件,提高生产水平,发展多种经营。三十五年来我省财政支援农业支出共达100亿元,占财政总支出的23.48%。其中用于水利方面的资金近50亿元,配合中央拨款的大型水利工程,建设了防洪、防涝、防旱、防渍、挡潮五套工程,形成了一个能泄、能蓄、能引、能挖、能调的新水系,建成旱涝保收的耕地面积3,800多万亩,占总耕地面积的55.7%,保证了农业稳产高产。1983年与1949年相比,粮食增产3倍,棉花增产22.6倍,农业总产值增长7.19倍。三十五年中,财政还拨出支援农村人民公社投资12亿元,支持穷困社队和老解放区发展生产,使历史上低产的徐、淮、盐地区改变了面貌,为这些地区发展农村经济、创办乡镇工业创造了条件。
为了给农业增产创造条件,财政还在化肥、农药、农机等支农工业中进行投资,新建、扩建和改造了一批企业,这方面的投资将近30亿元,归还了各地小化肥厂建厂的借款1.4亿元。1978年以来还拿出4,800万元用于小化肥厂的技术改造,武装了支农工业,为农业的现代化提供了相当的物质条件。
财政对农业的投资,也可说是对轻纺工业这棵“摇钱树”的培土、灌溉和施肥。经过三十五年的努力,“摇钱树”开花结果了,它丰富了商品生产,活跃了市场,增加了农民收入,也增加了财政收入。1983年,预算内的工业企业收入16亿元中,轻纺工业就占6.82亿元;42亿元的工商税中,轻纺工业就占22亿元。扶持集体企业“蓄水养鱼”年年有“鱼”
长期以来,我们十分重视扶持集体企业,尤其是乡镇(社队)企业的发展,充分发挥集体企业上马快,掉头快,收效快,积累快的长处。随着集体企业生产的迅速发展,来自集体企业的工商税收也得到快速增长。
财政支持集体企业发展的一个措施是发放财政支农周转金,用来支持乡镇企业的上马和技术改造,解决集体企业资金不足的困难。省财政先后安排的基金共有一亿元,各地、市、县财政也先后安排过8,000万元,今年省财政又安排了3,000万元,继续支持乡镇工业发展。
支持集体企业发展的另一个措施是在税收政策上给予支持,即在政策允许的范围内,实行低税免税,使集体企业得以生存和发展。例如对支农产品、灾区生产自救性的生产给予免税照顾,对新办企业实行定期免税,等等,使乡镇企业能够从自身的积累中逐步武装、壮大自己,得到较快的发展。企业发展了,税收也随之增加,最近五年中共缴纳税金35.67亿元。古语说:“竭泽而渔,岂能无鱼,而明年无鱼”,而我们现在是:“蓄水养鱼”,“鱼”多“鱼”大,年年有“鱼”,使乡镇工业成为我省财政收入的一个“大鱼池”。
对于城镇集体企业,我们根据对外开放,对内搞活经济的政策,在税收上也给予照顾、放宽,支持其发展,既解决了城镇的劳动就业问题,最近五年还缴纳税金43.96亿元。这是财政收入的又一个“鱼池”。
我省集体企业在不长的时期里很快发展起来,有的是在各方面条件很不完备的状况下办起来的。各地财税部门根据自己的工作职能和联系面广的特点,把支持集体企业的发展作为自己义不容辞的责任。千方百计帮助企业解决困难,帮助企业建立健全财务管理、会计核算制度,帮助企业培训财会人员,组织企业开展财务互查和同行业经济活动分析,这对企业提高经营管理水平,提高经济效益,发挥了积极的作用。
支持企业挖革改建设增收“丰产田”
解放初期,我省预算内国营工业企业不足一百户,主要是一些小型的加工企业。财政通过各种资金渠道,支持工业部门改造旧企业,发展新工业,支持能源、原材料工业和轻纺工业发展。经过三十五年、特别是近七年的努力,我省已建立起一个门类比较齐全,布局基本合理,并且具有一定现代化基础的工业体系。1983年预算内工业企业总产值达到240.5亿元,比1957年增长15倍,使财政收入的增长能够建立在比较雄厚的经济基础之上。
我们在不断向工业企业进行固定资产投资,以增加生产门类,扩大生产能力以外,每年安排一定的资金支持企业进行挖潜、革新、改造和开发新产品。党的十一届三中全会以后,财政进一步支持工业生产加速发展,每年用各种形式的技措贷款帮助企业改造老设备、引进新技术,为企业增产增收创造了条件。
为了搞活企业经营管理,扩大企业的自主权,我省从1978年起实行企业基金制度,企业可以从自己经营成果中提取一部分基金,用于生产发展、集体福利事业和职工奖励。1981年又试行全行业利润留成、盈亏包干和利改税等办法,调动了企业和主管部门的积极性,给企业增添了活力,促进了经营管理的改善。五年中,预算内国营工业企业的留利共计18.6亿元,县办工业留成4.24亿元。在一些老企业中,把这些钱连同企业按规定提取的折旧基金、大修理基金、财政小贷以及其他方面筹集的资金“捆起来用”,解决技术改造中重点项目的急需,对企业的设备更新,技术改造,调整和改变行业内部结构、产品结构以及产品升级换代都起了很好的作用。
有了门类比较齐全的工业基础,财政收入就可以来自四面八方。“东方不亮西方亮,黑了南方有北方”。目前我省的工业企业收入,已形成以化工、纺工、机械、电子、建材等行业为支柱的“旱涝保收基地”,这样即使有的行业由于某些重大政策措施而减少收入时,总的收入仍然保持稳定增长。三十五年来,全省预算内国营工业企业上缴的税利累计446亿元,相当于这些企业固定资产总额的3.1倍。做到了“财政支持——生产发展——财政增收”的良性循环。
支持智力开发发展文教科卫事业
文教科卫方面的支出,我们一直列为财政支出的重点。1950年全省文教科卫事业费支出只有1,120万元,到1983年猛增到10.62亿元,增长94倍。三十五年累计支出106.32亿元,占财政总支出累计数的25%。特别是党的十一届三中全会以来,我们更加注意了智力投资的增加,文教科卫事业费占财政总支出的比重由1979年的17.58%提高到1983年的32.9%,平均每年递增16.4%,超过全省财政总支出的速度,也高于全国15.4%的水平。七年中全省财政总支出共增加7亿元,其中5亿元是增加文教科卫支出,占71%。
这些投资在智力开发上起了很好的作用。1983年与解放初期相比,高等院校增长三倍,中等专业学校增长一倍多,普通中学增长17倍,小学增长一倍;病床增长26倍,基本上消灭了血吸虫病,有效地控制了急性传染病。三十五年中全省高等学校毕业生27.14万人,中等专业学校毕业生36.82万人,为各条战线输送了专业人才。
调动两个积极性省市县乡办财政
不断调整省和市县的财政体制,调动两个积极性,是促进财政工作顺利发展的重要条件。1977年中央对我省实行“全额比例包干”体制后,省对地、市也将原来的“超收分成”改为“增长分成”,鼓励各地增产增收。1982年,为了进一步调动地、市、县增收节支的积极性,在确保履行对中央义务的前提下,我省又调整了省与市县的财政管理体制,试行“收支挂钩,比例包干,全额分成”的办法,也就是“分灶吃饭”,使市县逐步成为具有独立的收支预算、有自己的机动财力、名副其实的一级财政,从而调动了各级政府当家理财、增收节支的积极性。通过这两年的改革,市、县的机动财力较前有了明显的增加。与此同时,我省又逐步建立乡财政,以完善乡级政权。这样,发挥了省、市、县、乡四级办财政的积极性,就使财政工作具有了更大的活力。
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