时间:2020-05-09 作者:金廉甫 浙江省海盐县财政税务局
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摘要:
现在,全国城市经济体制改革方兴未艾,在改革的浪潮中,新情况、新问题扑面而来,财政税收工作如何适应改革、支持改革,这是开创财税工作新局面的一个重要课题。党的十一届三中全会以来,我们从本县实际出发,立足本职,支持和促进企业改革,在改革中求发展,在发展中开拓了财源,增加了收入。
海盐县地处杭嘉湖平原,1978年以前,全县除了一户轧石厂和一户丝厂外,都是些规模很小、职工很少、积累很低的小手工业;乡镇企业(就是原来的社队企业)更是寥寥无几,生产十分落后。1976年全县工业总产值不到5,000万元,国营工业利润只有57万元。党的十一届三中全会以后,工业生产开始起步,逐年壮大,如今有了合成氨化肥厂,又办起了毛巾、丝织、啤酒、地毯、棉纺、针织等轻纺工业,二轻系统的衬衫、电熨斗、冷拉型钢等厂进行了技术改造,生产大幅度上升。特别是衬衫总厂的改革经验,受到全国重视。全县乡镇工业如雨后春笋,迅速发展起来。1983年,工业总产值达到20,800万元,七年翻了两番;全县财政收入上升到2,795万元,比1976年的949万元增长近两倍。
这几年,我们在支持改革方面主要做了以下几项工作:
一、积极推行各种盈亏责任制,调动企业和广大...
现在,全国城市经济体制改革方兴未艾,在改革的浪潮中,新情况、新问题扑面而来,财政税收工作如何适应改革、支持改革,这是开创财税工作新局面的一个重要课题。党的十一届三中全会以来,我们从本县实际出发,立足本职,支持和促进企业改革,在改革中求发展,在发展中开拓了财源,增加了收入。
海盐县地处杭嘉湖平原,1978年以前,全县除了一户轧石厂和一户丝厂外,都是些规模很小、职工很少、积累很低的小手工业;乡镇企业(就是原来的社队企业)更是寥寥无几,生产十分落后。1976年全县工业总产值不到5,000万元,国营工业利润只有57万元。党的十一届三中全会以后,工业生产开始起步,逐年壮大,如今有了合成氨化肥厂,又办起了毛巾、丝织、啤酒、地毯、棉纺、针织等轻纺工业,二轻系统的衬衫、电熨斗、冷拉型钢等厂进行了技术改造,生产大幅度上升。特别是衬衫总厂的改革经验,受到全国重视。全县乡镇工业如雨后春笋,迅速发展起来。1983年,工业总产值达到20,800万元,七年翻了两番;全县财政收入上升到2,795万元,比1976年的949万元增长近两倍。
这几年,我们在支持改革方面主要做了以下几项工作:
一、积极推行各种盈亏责任制,调动企业和广大职工的生产积极性
过去,我县由于工业基础薄弱,财力不足,工业投资少,生产上不去。1980年以来,我们对14户国营工业企业(占总户数的82%)实行了各种形式的盈亏责任制,其中有8户实行利润留成办法,4户实行基数加增长利润留成办法,2户实行微利企业基数包干办法。企业为了发展生产,主动要求挖潜改造,利润留成办法为企业挖潜改造提供了资金来源,三年多来,我县国营工业企业共提取生产发展基金57万元,解决了企业迫切需要解决的问题。海盐农药厂用生产发展基金5万元,又申请贷款8万元,改造了“杀虫桑”设备,年生产能力从180吨提高到800吨,单位成本降低了12%,产品利润从5.5万元翻到40.2万元。1983年,农药厂又从生产发展基金和更新改造资金中拿出15万元,申请贷款50万元,发展了新产品“杀灭菊脂”项目,使年产值增加480万元,上交税利增加95万元。三年来,实行利润留成的8户企业产值大幅度上升,实现利润平均每年递增31.6%,上交利税平均每年递增36.2%。
今年,我们又逐步推行了奖金“上不封顶,下不保底”的利奖挂钩办法,试行这一办法的无线电厂1—4月份产值、销售、利润分别比去年同期增长34.81%、47.26%、28.85%;海盐丝厂分别比去年同期增长10.89%、23.67%、33.90%;初步显示了这一办法的优越性。
二、适当集中地方财力,支持县办工业发展,保证财政收入的稳步增长
从1979年开始,在国家计划指导下,我们适当集中地方财力,建立了地方财力生产发展基金,改拨款为贷款,改无偿为有偿,支持县办工业发展。五年来共为36个项目投资1,092万元,均已竣工投产,有的项目当年见效,一年收回投资。我县最近几年财政收入较大幅度上升,这是主要因素之一。
在支持县办工业发展中,我们把重点放在轻纺工业上。每年安排地方机动财力时,凡是县里已经审定批准的项目,财政就支持落实资金。这几年先后办起了无线电标准件厂、毛巾厂、丝织厂、针织厂、啤酒厂和一个三万纱锭的棉纺厂,为我县轻纺工业奠定了基础。资金安排以后,我们还配合主管部门帮助企业具体落实投资,审查投资使用情况,发现问题予以解决。如海盐啤酒厂是从海盐酿造厂分离出来的一个新厂,1980年破土动工后,投资差一大块,建设进度受到影响。经过调查研究,我们建议县计委重新审定投资,解决了资金缺口问题,加快了工程进度,1982年5月啤酒厂正式投产。当年实现税利21万元,1983年实现利润70万元,一年半时间收回了全部投资。
在优先发展轻纺工业的同时,我们从财力上有重点地支持了日用化工、建筑材料和机械行业一批老企业的挖潜改造。海盐农机厂前几年的生产任务,只占实际生产能力的五分之一。为了摆脱困难局面,他们根据市场信息,准备增产木工安全刨床和电热锅、电热杯等家用电器,需要进行技术改造并购置一些专用设备,我们适时地批给技措贷款1 1万元。这个厂在经济调整中,生产不仅没有下降,反而年年上升,1983年销售额比1979年增长了5倍,利润增加7.5倍。
三、支持二轻系统改革,大力促进乡镇工业发展
在我县的财政收入中,二轻系统和乡镇工业的收入占43.2%,因此,支持二轻和乡镇工业发展,是财税工作的一个重要内容。我们对二轻系统,一是配合主管部门推行经济责任制,二是帮助企业挖潜、革新、改造,在财力许可的情况下,资金安排与国营企业一视同仁。海盐衬衫总厂步鑫生在改革创新的道路上遇到过困难,我们从多方面给予支持和帮助。前几年,该厂为发展生产向银行借技措贷款83.4万元,在增长利润不足归还贷款的情况下,我们三次报请上级批准,给予减免税照顾。该厂扩建印花车间,需要投资100万元,县财政安排30万元,并争取省财政贷款70万元,这个车间今年下半年就可投产。在短短三年中,衬衫厂面貌大变,对国家贡献越来越大。1978年以前的十三年,该厂总共缴纳工商税、所得税25.8万元,十一届三中全会以后,我们为步鑫生搞好改革开绿灯,衬衫厂为国家提供的财政收入年年增加,仅1983年一年,就缴纳税款49.5万元。二轻系统的地毯、电熨斗、冷拉型钢等厂,都得到过财政支持。现在二轻系统上缴的税款,与1976年相比,已经翻了两番多。
在发展乡镇工业中,我们主要做了五个方面的工作:一是大力宣传发展乡镇工业的重大意义,调动广大职工大办乡镇企业的积极性。在兴办初期,我们先后组织干部去嘉定、武进等县学习取经,引导乡镇企业走上健康发展的道路。二是在财力上予以支持。我们县机动财力有限,为了支持乡镇企业,1979年县财政安排50万元无息贷款,办起了丝厂、绸厂、石料厂、小水泥厂等20个企业。这批企业目前大都成为乡办骨干企业,贷款已全部收回。三是对确有困难的新办企业,按照税收管理权限,给予必要的减税免税。1980年至1988年,对新办企业的减免税款约600万元。对那些与大工业争原料或消耗高、效益低的乡镇企业,则采取区别对待的政策。四是贯彻合理负担政策,进一步调动企业生产积极性。今年乡镇企业工商所得税实行八级超额累进税率,企业干部顾虑税负变动太大。为使乡镇企业的税收负担与其他集体经济相适应,我们采取了一些平衡税负的措施,解除了乡镇企业的后顾之忧。五是财税干部开展支帮促活动,帮助企业排难解忧,改善经营管理。自1978年至1983年的六年内,全县实现促产项目159个,增加产值500多万元,增加税利170多万元。
回顾前一阶段的工作,我们有这样几点体会:
一、要实现财政状况的好转,必须讲究生财之道。经济决定财政,生产发展了,财政收入才能大幅度上升。十年动乱期间,我县财政收入一直徘徊在800万元左右,这几年在生产发展的基础上,财政收入逐年递增。前三年,地方包干收入超收918万元,上缴省275万元,留县使用643万元;中央收入也比1979年增加641万元。因此,财政工作的立足点,一定要放在支持改革,发展生产上。要在发展生产,提高经济效益,讲究生财之道上下功夫,使国家富起来,地方富起来,人民富起来,财政收入也就多起来了。
二、在历史性的变革中,必须加强学习,认清形势,克服因循守旧的保守观点。党的十一届三中全会以后,我们经常组织干部学习党的路线、方针、政策,提高思想认识,使全体干部认识到,离开了党的路线、方针,就会失去目标,更谈不上正确执行财政纪律和税收政策。
三、支持企业改革要敢于担风险。企业改革目前还处在摸索阶段,必然要冲破一些束缚生产力的条条框框。我们认为,只要是对发展生产有好处,对国家有好处的改革,就应当支持,敢于承担风险。现行的财经制度应当坚决执行,执行国家颁布的法令制度和支持改革是一致的。在实际工作中,如发现某些具体规定不尽合理时,应及时反映,在上级还没有做大的改变以前,只要能保证国家财政收入,在自己的管理权限内,可以采取某些变通办法支持企业。我们支持海盐衬衫总厂步鑫生改革,曾引起不少议论。但是我们没有动摇,并帮助基层税务所,为衬衫总厂挑担子。
四、树立先进典型,做到学有榜样。西塘税务所副所长徐树芝同志,在促产上下功夫,帮助西塘乡办农机厂从修理型改为生产型企业,生产千斤顶部件油泵体,行销全国,这个厂的利润原来只有几千元,1983年上升到47万元。西塘税务所的税收收入,1980年只有71万元,今年可能突破300万元。我们及时总结了这个典型的经验,反复宣传,积极推广,全县财税系统掀起了支持改革,促进生产的热潮,许多财税干部已成为促改革、促生产的好干部,受到党政领导的赞扬。
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