摘要:
税收管理,一般包括税收的征收、管理、监督、检查、促产等各项工作。健全税务机构,确立合理的管理形式,建立科学的管理制度,是加强税收管理的有效途径。现就中小城市的税收管理形式和征收方法谈点看法。
一、税收的管理形式要与经济体制、经济结构相适应,要从我国多层次、多类型的经济现实情况出发,因地制宜。
我国省辖、地辖的中小城市,虽然有的只相当大城市的一个区那么大,但在这些城市中,除有市、区、街、居委会,农村社队的各类型的集体经济,以及个体经济、农贸市场零散纳税户以外,往往还有中央、省、地、市的国营企业。面对如此繁杂的税收业务,税务专管人员不可能全都熟悉,因此,实行单一的划块按地段的“一条鞭”管理形式是有困难的。我认为,在中小城市,采取条块结合,以条为主的税收管理形式比较适宜。具体形式为:市税务局设税政科。在工业集中的地区、农牧场设直属分局或直属税务所,按行业、系统直接管理国营工商企业的税收。对地方国营企业、各种形式的联合企业,按行业、系统(局、公司、联合体)配备专管人员或设专管小组,分户进行管理。各类集体企业、预算外国营企业、个体工商业户和农贸市场的税收,由行政区的税务分局和基层税...
税收管理,一般包括税收的征收、管理、监督、检查、促产等各项工作。健全税务机构,确立合理的管理形式,建立科学的管理制度,是加强税收管理的有效途径。现就中小城市的税收管理形式和征收方法谈点看法。
一、税收的管理形式要与经济体制、经济结构相适应,要从我国多层次、多类型的经济现实情况出发,因地制宜。
我国省辖、地辖的中小城市,虽然有的只相当大城市的一个区那么大,但在这些城市中,除有市、区、街、居委会,农村社队的各类型的集体经济,以及个体经济、农贸市场零散纳税户以外,往往还有中央、省、地、市的国营企业。面对如此繁杂的税收业务,税务专管人员不可能全都熟悉,因此,实行单一的划块按地段的“一条鞭”管理形式是有困难的。我认为,在中小城市,采取条块结合,以条为主的税收管理形式比较适宜。具体形式为:市税务局设税政科。在工业集中的地区、农牧场设直属分局或直属税务所,按行业、系统直接管理国营工商企业的税收。对地方国营企业、各种形式的联合企业,按行业、系统(局、公司、联合体)配备专管人员或设专管小组,分户进行管理。各类集体企业、预算外国营企业、个体工商业户和农贸市场的税收,由行政区的税务分局和基层税务所管理,在区的范围内可以在地段的基础上分行业、系统、经济类型配备专管人员,分户管理;城市郊区或市区所属农村社队企业,可按自然经济区域,划片专人管理。国营商业、供销社等单位和较边远的少数工业企业,可由区分局和基层税务所就地管理。这样,市局可以掌挥主要的税源,有利于研究、分析、解决行业、系统内带有共性的问题。
中小城市的县区,有的只有一、两个工业局,不必按行业管理。一般可按县以下的区(镇)或工委(县政府派出机关)分片设基层税务所,或在企业比较集中的区、镇设分局;较大的公社或民族自治乡,视税源情况也可以单独设所。也就是说,基层税务所不宜只按经济区域设立,而要在一定的行政区内按经济区域设立。因为税务部门毕竟不是单纯的经济组织,不能与当地行政脱离联系。
二、税收的征收方法要与多种经济成分、不同企业的核算形式相相适应。应当是因地、因户制宜,立足于及时足额地收齐税款。
目前,在我国的中、小城市中,税收征收方法基本有三种形式:一种是企业自计、自核、自缴;一种是税务部门直接征收;还有一种是代扣代缴和代征。企业“三自”纳税的办法,是在五十年代后期,随着税制的调整、改革产生的。从实践来看,这种纳税办法在保证税款入库方面发挥了很好的作用,它有利于促进企业增强国家观念和主人翁责任感。特别是十年动乱期间,在许多地方的基层税务机构被削弱、征管力量严重不足的情况下,“三自”纳税发挥了很好的作川。目前,在具备条件的企业中,继续实行“三自”纳税的办法是可行的,尤其是税源比较集中的大中型企业月内税款是分多次缴纳的,实行“三自”纳税更为必要。“上门收税”的办法,在一定的范围内可以采用,但不是加强税收管理的方向,我认为中小城市区以上的国营、集体企业的工商税和所得税,均可实行“三自”纳税;规模较小的城市街道企业、居委会生产摊点的工商税,也可实行“三自”缴纳,工商所得税,还需要税务专管员帮助计算所得额和税额,才能做到自缴。对社队企业和个体工商业户的纳税,税务部门应直接征收。对直接征收户,也可以采取灵活多样的征收方法,比如,对按日、按次交纳工商税的重点税源户,可按交税日逐户进行督促,按月进行审核辅导;对按月纳税户,可在当月末和次月初的征期内,有重点地进行督促、审核辅导;对农村社队企业,可以采取专管员巡回下户收税、企业定时定点上门交税相结合的多种征收方法。为了加强征管工作,还必须搞好税收宣传,做好纳税前的辅导,抓好已填用的完税证、缴款书、退税书以及企业纳税申报表、企业会计报表、企业减免税申请表等的审计复核工作,并辅之定期的各种形式的的税收检查,搞好征后税务查帐,以堵塞漏洞,保质保量地做好税收工作。