近几年来,我国高等教育事业有了较大的发展,教学质量逐步提高。1981年同1976年相比,全日制高等学校从392所增加到704所,在校学生从56.47万人增加到127.95万人。许多重点高等学校,正在朝着既是教学中心又是科研中心的目标发展,大力加强了科研工作。我国高等教育事业的不断发展,是与国家对高等教育的重视分不开的。这儿年,在国家财政困难的情况下,高等教育的经费仍然增长较快,1981年高等学校经费支出比1977年增长190.6%,平均每年递增23.8%,而同一时期国家财政收入只增长了30.8%,平均每年递增5.5%。高等学校经费的增长幅度大大超过了财政收入的增长幅度。随着现代化生产和科学技术的发展,高等教育在国民经济中的地位和作用越来越重要。为了更好地为我国的社会主义现代化培养高等专业人才,在逐步增加国家对高等教育经费拨款的同时,还应当认真研究和发挥高等教育经费的经济效益,以较少的人力、财力和物力,取得较大的培养人才的社会效果。下面就这个问题谈儿点个人意见:
一、高等教育事业要积极稳妥地发展。建国以来,高等教育的发展经历了几次起伏,应当吸取的经验教训是很多的,不顾比例,不求质量,一时上去了,也难以巩固。粉碎“四人帮”以后,五年内全日制高等学校在校学生平均每年递增17.8%,虽然包括了恢复的成分,但这个速度超过了33年平均每年增长7.7%的速度,也超过了“文化大革命”前17年期间平均每年增长11.6%的速度。1981年我国全日制高等学校由1976年的392所增加到704所,其中1957年以前建立的老校只有229所,还有相当一部分是在1958年以后筹建,直到“文化大革命”前还没有完全建成。这儿年新增的二百多所,有的条件尚可,也有不少办学条件很差。有些中等专业学校,过去培养中等专业人才,教学质量尚好,升格为大学或大专以后,不能保证大学应有的教学质量,不仅影响了对中等专业人才的培养任务,也加剧了中等专业人才与高等专业人才之间的比例失调。考虑到高等教育事业现在的基础和国家人力、财力、物力投入的可能性,在今后几年内,高等教育事业应继续搞好调整、整顿,认真进行改革,进一步提高教育质量,积极稳妥地发展。
二、高等学校的设置和人才培养要统一规划。现在我国高等学校的管理体制,将许多工科大学直接划归某一个工业部门管理,这对专业归口、联系实际是有利的,但对多科性的工科大学,就容易局限在一个工业部门的范围内考虑专业设置,使专业搞得过窄。这不仅同当前科学的综合发展、交叉发展、横向发展的趋势不相适应,而且对毕业生的分配使用不利,也造成了某些院校之间专业重复设置的现象,这方面的浪费是不可忽视的。
在人才培养上,目前高等学校的招生计划,往往只是综合了各个学校、各个专业,根据自己在师资、设备、校舍等方面的条件来考虑招生指标。加上年度招生计划缺乏分类分专业的综合平衡,专业设置不尽合理,有些专业划分太细,这就必然产生学校和社会、生产需求之间的不协调,造成人才培养上的浪费。1982年,全国各地区、各部门要求分配毕业生的名额,为当年毕业生总数的2.2倍、同时又有一些专业的毕业生相对多余,难于对口分配。随着现代化生产和科学技术的发展,各门学科之间的互相作用和渗透日益加强,国家对专门人才的要求也越高。这就要求计划部门在制定经济和社会发展规划的同时,协同教育部门,从各部门、各系统、各行业对专门人才需求的实际情况出发,统一规划高等院校的设置,并力争在较短的时间内,制定出与经济和社会发展规划相适应的人才规划和教育规划,做好高等学校人才培养的预测工作。
三、高等学校的教职工队伍要精简整顿。充分挖掘教职工的潜力,做到人尽其才,是办好高等学校的个重要问题。目前,高等学校已经建立起一支具有相当水平和规模的教职工队伍。三十多年来,这支队伍为我国高等教育事业培养各种专门人才做出了重要的贡献。但是,这些年来高等学校的教职工只进不出,编制越滚越大。1981年从工资“目”开支工资的教职工比1965年增长109%,而同一时期在校学生只增长88%。教职工与学生的编制比例由1965年的1:2.25,下降为1981年的1:2.02。如果这个比例恢复到1965年的水平,则全国可以多招学生15万人。目前高等学校机构臃肿,工作效率不高,非教学、科研人员比重偏大,不担任教学任务的教师偏多等现象比较普遍。这些问题不解决,必然要妨碍教学质量和科研水平的提高,国家每年给高等学校增加的经费,有相当大一部分用来给增加的人员发了工资,也会阻碍高等教育事业的进一步发展。因此,整顿高等学校的教职工队伍,制定合理的编制比例,发挥现有教职工的潜力,势在必行。
四、高等学校教学、科研设备的利用率必须提高。随着国家对高等教育经费的不断增加,很多高等学校购置了高、精、尖设备,还有很多高等学校装备了计算、计量、测试、分析等具有相当规模的中心实验室、教学科研设备。据一些高等学校的统计,教学科研设备的总值约占全部固定资产价值的40~46%。但是目前这些设备的利用率很低,没有充分发挥作用。教育部要求高等学校的仪器设备利用率达到50%左右,国际上的要求是70%左右,而我国仪器设备管理较好的上海交通大学,现在设备利用率也只有35%。因此,搞好教学、科研设备的管理,建立技术档案,实行协作共用制度,充分发挥现有仪器设备的作用,是当前高等学校提高经济效益的一项重要工作。
五、国家对大学生包得过多的做法应当研究改进。我国高等学校的现行助学金制度,基本上沿用了解放初期“供给制”的办法.对学生采取了包下来的政策。这在新中国成立不久的当时来说是十分必要的,对培养家庭经济困难的学生起到了物质保证的作用。但是,随着国民经济的发展,城乡大多数人民的生活有了比较显著的改善,现行助学金制度对学生包得过多,弊病不少。主要表现在评定条件太宽,助学金的使用出现平均主义,不利于培养学生的勤俭风气等。此外,在学生住宿方面国家也包得过多。对于这些问题,有必要认真地进行调查研究,根据我国人民生活水平的实际情况,合理制订国家负担大学生生活部分的有关规定。同时,在高等学校中应积极试行全日走读生制,充分利用学校的师资力量,扩大招生能力,提高高等教育经费的使用效益。