税收征收管理,是保证收入的重要手段,征收管理工作的好坏,直接影响到国家财政收入。当前摆在基层税务干部面前亟待解决的问题,是怎样提高征收管理水平,加强征收管理工作,进一步组织税收收入。
加强征收管理工作,重要的一条,就是要有一支熟悉党的税收政策、熟悉税收管理知识和热爱税收工作的干部队伍。否则,征管制度再好,也是无法贯彻执行的。从我县情况来看,新的税收干部多,老的税收干部少,业务水平很难适应税收工作的需要。不少税收干部,由于业务水平有限,往往是企业报多少,征多少,一征了事,对征收管理望而生畏,至于税前辅导,税后检查,就更谈不上。例如,有一位驻公社的专管员,已做了一年多税收工作,进公社农机厂征收所得税,无从下手,这个厂的会计说:“你来不行,换一位懂行的来吧!”这话虽不好听,却也是实事求是。1981年年底,我县为了争取完成和超额完成全县税收任务,要求各所有重点地进行检查、把当年应收的税款及时足额地征收入库。有一位专管员,自知不会查账,就心虚地表示:“不要再查了,尽最大努力也只能收到5千元,要多收,另派人去收。”县局当即采取措施,派一位业务股长,带领所里三位同志到这个公社检查了六个企业,结果查出应补税款4万多元,当时入库8千多元,年底前共计入库23,000余元,其余限期分批交纳。有的专管员,对征管工作不负责任,不深入企业,不认真查账,也影响了征管工作的开展。这就是人们常说的“有人有税不会收,有人有税不敢收,有人有税不去收”的真实写照。以上情况,说明征管工作中关键是人的问题。如何解决这个问题,我的想法是:
一、采取各种形式培训干部,提高干部的业务水平,以适应工作的需要。不仅要熟悉税收政策,还要掌握收税的技能,如查账方法,征管方法等。
二、要严格执行干部管理制度,加强政治思想和纪律教育,使干部热爱税收工作。对不称职的和渎职的税收干部,要批评教育,个别屡教不改的,要绳之以纪。各税务所的领导干部,既是指挥员,又是战斗员,要熟悉业务,以身作则,言传身教,把全所税干都带动起来,加强业务学习,共同提高征管水平,按照政策规定,把应收的税款,及时足额地征收入库。
三、根据城市、农村税源大小,工商企业布局和经营情况,妥善配备干部力量,确定必要的征管形式,实行专责专管。征管方法,采取户管与统管相结合,对城市的工商企业一律采用户管,可根据干部力量,结合具体情况划分管理范围。个体工商户和集贸市场,可以设专人分别统管。对农村国营和合作社企业以及社办集体企业采用户管,大队、生产队集体经营和社员个人经营的采用统管。具体安排,以所为单位,配备熟悉业务的干部和新手各一人,对所辖国营和合作社企业以及社办集体企业,分户管理。每所大致有五、六个公社,只要时间安排得当,是行得通的。队办企业和零星分散税源,可以两个公社设置一个专管员进行统管,所里设一个内勤干部兼管乡镇市场。所长对专管员的工作进行布置和检查,帮助专管员解决征管上存在的问题,加强政治思想教育,定期组织干部业务学习。正副所长也可以根据工作需要进行分工,一般的所长掌握全盘工作,包一到二个公社,副所长可包四到五个公社,并要深入基层,具体掌握专管员全部工作。在工作中,老同志要传帮带,新同志要虚心学,共同努力,搞好税收征管工作。
四、对企业主管财务和办税人员,要经常进行税政宣传和纳税辅导。这一点不可忽视。如我县有一个预算外企业,应该交纳所得税,对外运输收入应该交纳工商税,他们总是找各种借口拖延不交。财政部税务总局发出《通告》,县政府召开企业纳税自查动员后,虽已补交了税款,但思想不通。后经税务干部多次谈心,宣传税法,使之逐渐转变态度,在1981年年终结算后,主动查出应交未交税款一千多元,并在1982年2月份全部补交入库。其次,对企业纳税检查,最好采取征纳双方共同检查。检查前,应以纳税鉴定为依据,双方共同研究学习,根据纳税鉴定逐项讲解清楚,就可以收到事半功倍的效果。此外,一般有条件的还要执行税前辅导、税后检查的制度,如城市专管员管的户数较多,因时间限制,不能做到税前逐户辅导,可以着重税后检查。