编者按:认真维护税收法纪的严肃性,向所有纳税单位和个人进行有关税收法令的教育,提高他们遵守法纪,照章纳税,维护国家利益的自觉性,是各级税务部门强化税收工作,完成税收任务的重要保证。加强税法宣传工作,及时查处违反税法的事件和案件,是各级税务部门的一项重要工作。安徽省金寨县税务局,一年来采取聘请县法律顾问处担任常年法律顾问的做法,在以法治税方面取得了很好的效果,值得各地参考。
我县在钢材、电力等部分主要税源下降的情况下,1982年上半年实现全年税收计划的65%,创历年最高记录,比上年同期增长31.6%。我们在宣传国家税收政策、整顿纳税纪律、大力组织收入和贯彻财政部税务总局关于开展清理偷漏欠税的《通告》的工作中,得到了县司法局和法律顾问处的有力配合和积极支持,加强了以法治税,效果很好。
(一)
过去一个时期,在“左”倾错误的影响下,国家税收的作用被忽视,纳税纪律松弛,依法征税经常遇到阻力。对待偷漏税收和抗税,虽然可以按章罚款,然而有些纳税单位正税尚且不交,何惧罚款?一户挡路,影响一片,既不利于税收工作,也挫折了税干的情绪,感到“理直气壮腰不硬”。在这种情况下,我们急切地需要寻求一种公正而又有力的支持。
1981年夏,县司法局和法律顾问处先后建立起来。我们慎重考虑之后,发出聘书,聘请县法律顾问处担任常年法律顾问。当时,司法局和法律顾问处机构初建,人员未配齐,尚未开展法律顾问工作,但他们出于对国家税收工作的支持和扩大法制宣传,克服困难,毅然受聘,并指定法律顾问处负责同志担任法律顾问,承担协助税务机关宣传税收政策,维护国家税收法制尊严,接受法律咨询,受托办理有关法律事务。
常年法律顾问一聘定,我们用各种形式,以最快的速度让全县都晓得税务机关聘请了法律顾问。梅山镇有个离职的工人,开业个体经营,从1980年9月开业以来,从不交税。税干登门催交,他说:“要税吗,去找县委书记!”可是,当他知道税务局聘请了法律顾问之后,找了不少人商议,终于到税务机关补交了欠税。
(二)
在县司法局领导的重视下,一年来法律顾问处是从下列几个方面支持税务机关工作的。
一、进行法制教育。他们配合税务机关对全县税干进行法制教育,上课辅导,介绍法律常识,帮助大家提高政策观念,认清运用法律保障国家税收与税务机关正确执行政策的关系。并共同对纳税义务人宣传和解释税收政策。
二、就具体问题受理税务机关的咨询。例如梅山镇有一个体漆工强行购买未税货物,并怂恿其子殴打了受税务机关委托看管未税货物的个体商业户,如何妥善处理此案,法律顾问处为我们提供了处理意见和程序,使此案得到了合理的处理。
三、宣传法律,宣传政策,维护国家税收法制的尊严。例如铁冲公社一个体饮食业户拒交税款,还唆使弟妹两次夺去税干手中的饭碗,周围15户个体纳税户受他的影响,也观望滞交。法律顾问处负责人亲自到铁冲公社查问,并对其宣传法律,进行教育,使这个饮食业户在群众会上承认错误,按章补了税。又如过去曾查补黄龙公社锅厂漏税4,000元,一位公社负责人(已故)曾示意锅厂要把查补的税款再“漏”回来。到1981年10月税务机关查知锅厂漏税和欠税2,323元,并拒绝补税。经法律顾问到厂、到社、到区配合税务机关督促,区、社表态支持,锅厂作出了保证,一个月内交清了税款。
四、受托办理法律事务。近年来全县陆续发生三起欠税殴打税干案件,在县委、县政府和法律顾问处的支持下,都作了恰当处理。
(三)
以法治税的效果和影响是巨大的。以那个个体饮食业户抗税案的处理为例,在他认错检查的群众会上,公社一名干部叫她的女儿把家属经商欠交的税款送到会上当众交清,会后当地滞交税款的15户个体工商户都交清了欠税。当时,同一个区的三合公社正在进行清查漏欠税,在这个抗税案处理的影响下,全社范围内贩卖矿笆偷漏的税款19,000多元在10天之内全部查清入库。其中有一部分人因补税到古碑、南溪、梅山等区镇筹款,又把影响带到了全县各地。双河区个体纳税户平均纳税1981年8月份为15.88元,9月份上升到25.99元,增长64%。由于接连处理了几起抗税案件,有力地推动了整顿纳税纪律清查漏欠税的工作,双河区1981年工商税收提前一个季度完成计划,全年超额12.89%。这个区六个公社,由上年两个公社超收万元,上升为社社超收万元。真是处理一案,教育一片。我们把每一典型案件的处理情况,都在全县广泛宣传,扩大影响,效果非常显著。那个抗税不交的个体饮食业户,提高觉悟后,和她的妹妹先后自动到税务所来赔礼道歉,转变很大。
税务机关由于得到了公正有力的支持,工作顺利,收入增长,士气大振。同时税务机关和税干也因此严格要求自己,自觉遵纪守法,执行政策,注意工作方法,改进工作作风。
对县司法局和法律顾问处来说,通过对国家税收工作的支持,对于在经济领域里健全法制,强化法治也起了促进作用。
(四)
一年来,我们和法律顾问处密切合作,工作顺利,双方满意。我们进行合作的基本做法是:
一、互相体谅。税务机关体谅法律顾问处人少事多,能自己解决的问题尽量自己解决,不是大事小事都要求法律顾问出面。法律顾问处体谅税务机关工作的时效性,对委托办理的案件尽快处理,争取时效。
二、双方主动。税务机关向法律顾问处送阅税收法令汇编、法令、政策性的文件,并邀请参加有关会议。法律顾问处按期向税务机关赠阅《中国法制报》、《法制宣传》和有关律师工作的资料。双方及时、主动地交流情况,共同召开有关会议总结过去的工作,听取意见,改进工作。司法局和法律顾问处的领导同志还经常主动询问税务机关有无需要配合处理的事务。
三、积极认真。为便于取得法律顾问处的支持,税务机关在政治思想工作中加强了对税收干部的法制观念教育和政策思想教育,要求全体税务工作人员注意工作方法,改进工作作风,凡是提请法律顾问办理的案件,一定要做到事实准确无讹,政策上无懈可击。司法局和法律顾问处对税务机关委托办理的法律事务是随到随办,认真负责。在处理三起殴打税干案件中,都遇到不同的阻力和干扰,但经过司法局领导同志和法律顾问据理力争,一再坚持正确的意见,终于取得县委和县政府的支持,从而得到了解决。