财政监督是社会主义财政职能之一,它通过财政收支对国民经济进行全面监督,以便国家及时组织和调节国民经济有计划按比例地发展。社会主义企业是国民经济的基层单位,搞好对企业的财政监督,对整个国民经济具有重要的意义。下面就财政部门对企业的财政监督谈些看法。
党的十一届三中全会以来,由于贯彻执行国民经济调整、改革、整顿、提高的方针,对经济管理体制进行了初步改革,调动了企业生产经营的积极性,企业经营管理有了改善。当前,随着经济形势的发展,企业的生产经营方式出现了多样性,如经济联合、补偿贸易、来料加工等,这在税收、利润、分配、财务制度以及征收管理等方面,都有一些新问题要研究。现在有些企业,没有摆正国家、企业、职工个人三者的利益关系,甚至不顾国家利益,搞歪门邪道,谋取非法所得。如有的弄虚作假,偷税抗税,截留应上交的利润;有的打着搞活经济、关心群众生活等旗号,任意违反国家的财经制度和规定,擅自扩大福利范围和滥发奖金实物,化公为私;有的私设小金库,借用各种名义请客送礼、挥霍浪费;等等。这些情况说明,加强对企业的财政监督,已是当前的迫切需要。
对企业的财政监督的内容是相当广泛的,它贯穿于企业经济活动全过程。要根据党和国家各个时期的路线、方针政策以及重大经济措施,来确定对企业的财政监督的重点。就当前来说,我们认为应该重点抓好以下六个方面:
1.监督企业的税利上交,维护国家财政收入。我国的预算收入,绝大部分来自企业交纳的税金和利润。企业如实反映经营成果,及时足额上交税利,对于保证国家预算收支的平衡,促进建设事业的发展,至关重要。目前由于一些企业不能正确对待国家、企业、职工个人三者利益,截留、隐匿、占用国家收入的现象时有发生,我们财政部门要加强这方面的监督,以维护国家收入。
2.监督企业的生产消耗。降低产品消耗、提高产品质量,是提高经济效益、增加财政收入的一个重要途径。目前,许多企业的产品消耗高于历史先进水平,浪费很大;不少企业片面追求数量,不顾质量,,正品率很低,影响了成本和售价;这些问题,都需要通过财政监督工作帮助企业改进。
监督企业的消耗,还要注意对企业外协单位的监督。随着生产的发展,企业外协加工的任务日益增多。由于外协单位特别是社队企业,一般技术水平低、管理基础差,加上其他各种原因,管理乱、问题多、浪费大,“三差”(即价差、质差、量差)情况比较普遍,加强对企业外协单位的监督,增收的潜力也是很大的。
3.监督企业的经营管理,在符合国家经济政策的前提下搞活经济。经济体制改革的目的是加快四化建设,必须执行以计划经济为主,市场调节为辅的方针,在政策规定的范围内允许价格浮动,在有利于生产发展的基础上组织经济联合。现在有些企业把市场调节作为不顾国家计划的借口;把经济联合作为搞“关系户”的手段;把任意改变价格或者采取回扣送礼等作法作为谋利的方式,等等。这类问题,如果不加以制止,势必破坏国家计划,把经济搞乱。因此,应当对企业的经营管理进行监督。
4.监督企业各种技措的贷款和还款,防止国家损失。目前来自各种渠道的贷款名目繁多,财政部门应当参与监督把关,既要事先审查贷款项目的可行性及其经济效果,也要把好还款审查关,要真正做到从增利中归还,以便有效使用资金,保证国家收入。
5.监督企业是否执行财经纪律,制止经济领域里的不正之风。经济领域里的不正之风,往往与违反财经纪律相联系,如铺张浪费、请客送礼、滥发奖金、搞福利产品以及损公肥私、贪污私分等,都是财经纪律不允许的,财政部门必须加以监督制止,严重的要绳之以法。
6.监督企业利润留成基金的正确提取和合理使用。企业实行利润留成后,扩大了企业的财权。财政部门要对利润留成的提取,对生产发展基金、职工福利基金以及职工奖励基金是否按照规定比例进行分配和使用,特别是对生产发展基金的使用是否有经济效果,加强监督,防止滥用、浪费。
财政监督工作,必须在党的领导下进行,按照党和国家的政策方针办事,还要配合有关部门一起去搞,才能做好。就财政工作来说,根据我们的体会,对企业进行财政监督的方法主要是:
一要对企业的财务情况进行经常检查。企业的经济活动都要通过财务活动反映出来,搞好财务检查是实行财政监督的基本手段。财政部门对企业的财务和税利报交建立经常的检查制度,就可以了解企业经济活动的全貌,从而发现企业在财务管理、会计核算和执行财政纪律方面的问题。
二要运用分析对比的方法,揭露企业存在的问题。对比的方法,是评价一个企业经济效果的基本方法。可以通过企业有关指标的完成情况与计划、定额相比,与过去同期以及与历史先进水平相比,与同类企业和同类产品相比,从而揭露矛盾,分析原因,采取措施,促进转化,提高经济效益。
三要督促和帮助企业加强财务管理,加强经济核算。这是整顿企业的一项主要内容,也是提高经济效益的一个有效措施。在贯彻调整方针以来,财政部门积极配合企业整顿,督促企业开展班组核算、健全基础管理、推行全面经济核算,对于增加产量、提高质量、降低消耗起了积极的作用。因此,财政部门在对企业进行财政监督中,要注意帮助企业做好这方面的工作。
应当指出,财政监督不仅是财政部门的事,还必须依靠广大群众、财务人员和企业领导。财政工作人员要经常征求群众意见,听取财务人员反映,并主动争取企业领导的支持,把财政监督工作做得更好。