消除财政赤字,逐步实现收支平衡,这是五届人大三次会议确定的任务,也是搞好调整,保持经济稳定的一个重要标志。没有稳定的财政,就不可能有稳定的经济;没有稳定的经济,也不可能有安定团结的政治局面。因此,消除财政赤字,是财政工作的首要任务,也是经济工作的首要任务,各个方面都要同心协力,千方百计地增产节约,增收节支,为胜利实现这个任务贡献力量。
为了实现这一任务,我们一定要坚决贯彻党中央关于调整和稳定经济的决策,同心同德,努力做好以下几项工作。
一、狠抓增产节约,努力增收节支
从历史上看,每一次财政发生困难,都是全党动手,大搞增产节约来解决的。今年一定要抓好工农业生产、特别是轻纺工业的增产增收。
1980年各级财政支持轻纺工业生产,搞好轻工和市场,成绩很大。今年工业的增长,主要靠轻纺。我们要继续支持轻纺工业,提高轻纺工业在国民经济中所占的比重,包括那些虽然不是轻工,但属于生活消费品的比重。要压缩其他方面的用汇,挤出一部分外汇来多进口一些轻纺工业的原料。物资、外贸部门的库存要进一步清理和压缩,用于轻工,用于市场。对上海、天津和一些轻纺工业生产比较集中的城市所需要的原材料,要想方设法保证供应。烟叶、棉花、羊毛等轻纺工业的原料产区,必须按国家规定的计划调拨,只有超计划的部分,可以通过来料加工等方式,同工业先进地区进行协作。地方和企业把钱用在轻纺工业方面,资金周转快,利润比较大,又可以多安排就业。这是好的。但加强轻纺工业也要避免盲目性,不能不顾客观条件,无计划地去扩大生产能力。只要上海、天津等城市生产能力有多余,别的地方就不要盲目建厂。现在轻纺主要的不是生产能力的问题,而是能源、原材料、质量、品种的问题,要把钱用在这方面。轻纺工业的挖、革、改也要分析,哪些是长线,哪些是短线,哪些是薄弱环节,哪些是生产过剩,要截长补短。发挥各地的优势,改造生产布局,只能逐步地经过相当一个时间才能办到,不可能一下子改变过来。
要切实整顿企业,实行择优供应,节约能源。对于那些能源消耗大、成本高、质量低、长期亏损的企业,那些原材料、动力没有来源,布局十分不合理的企业,要按照国家规定,实行关停并转。要把有限的燃料、动力和原料用在能收到最大效益的地方和企业上。要继续狠抓企业的扭亏增盈,大力挖掘潜力,减少浪费,消灭跑、冒、滴、漏。
要大力组织收入。要加强税收工作,严格按税法办事,不能任意减税免税,要及时、足额地把收入组织入库,保证完成收入任务,并力争超过。
二、坚决压缩基本建设总规模,缩短基本建设战线
进一步调整经济的中心环节是解决基本建设战线过长的问题。如果基本建设战线不调整好,该下的不下,能源、交通运输等该上的就上不去。这样,不仅已经出现的国民经济比例失调的状况得不到改善,而且会造成今后更大的比例失调。
基本建设总规模一定要压缩。中央基建要压缩,地方基建也要压缩。预算内投资要压缩,预算外的更要压缩。银行贷款搞基建也要严格控制。即使安排国家急需的能源和交通运输的项目,也要瞻前顾后,全面安排,做好综合平衡。在安排引进项目时,一定要考虑国内的配套和还本付息的能力。
要采取有力措施,解决重复建设、盲目建设、以小挤大的问题。这个问题不解决,不但基本建设规模控制不住,而且会造成建新厂、关老厂,办小厂、停大厂,技术落后的厂挤技术先进的厂等极不合理的浪费现象。因此,在调整基本建设的过程中,要使用必要的行政干预和法律手段,克服重复建设和盲目建设的现象。
压缩基本建设战线,必须加强全局观点。随着财政管理体制的改革和企业自主权的扩大,地方和企业的机动财力、其他自有资金以及银行贷款日益增多。这是件好事。在这种情况下,各地方、各部门一定要以全局利益为重,小局服从大局,该上则上,该下则下,令行禁止,做到全国一盘棋。
三、压缩流通领域里占用的资金,控制货币投放
目前流通领域占用的资金过多,物资积压浪费严重,对工交企业的贷款要严格控制,促使他们通过加速资金周转来解决问题;商业、外贸企业要压缩一部分库存,投入市场,回笼货币;对物资部门积压的钢材和机电产品,要抓紧处理,组织推销,用之于生产建设,减少以后的损失。今后工业企业盲目生产市场不适销的产品,物资和商业部门不应收购;物资、商业部门盲目采购积压商品,银行不应贷款。
四、适当控制消费基金的增长
工资、福利、奖金等消费性支出,要在生产发展的基础上逐步增长,量力而行。要特别注意保持物价的基本稳定,避免影响职工生活。在职工工资、奖金方面,目前突出的问题是职工奖金的发放失去控制。这不仅影响财政收入,增加财政支出,并扩大了企业职工与行政事业单位职工之间的矛盾,而且有些单位平均发放,名目繁多,失去了奖励先进、鞭策后进的作用。目前有的商品价格上涨和滥发奖金也有关系。因此,要整顿奖金,对奖金发放要有一个控制办法和最高限额。
五、坚决不再开新口子
去年减收增支的口子开得很多,对中央和地方财政冲击都很大。在调整、改革过程中,为了把经济搞活,要立一些新的章程,必要的开一点口子,从长远来看,对发展经济是有利的。但是有一些是可开可不开的,或者是开得不适当的。今年除了个别特殊情况以外,原则上不要再开新的口子,以免增加困难,扩大财政赤字。今后各主管部门发文件,除少数非办不可的以外,多数应当是建议性的,允许地方因地制宜,量力而行。
六、积极稳妥地搞好财政改革
1980年试行的“划分收支、分级包干”的财政管理体制,有利于调动中央和地方的积极性,有利于增收节支和组织财政收支平衡,方向是正确的,成绩是主要的。但新体制执行的时间毕竟只有一年,它的优点,有的还没有充分体现;它的缺点,有的还没有完全暴露。我们需要在实践中不断总结经验,研究新情况,解决新问题,适当调整某些作法,逐步加以完善。今年关于推行企业利润留成制度,一定要兼顾国家、集体和个人的利益,因地制宜,实事求是,不要一刀切。如果条件不具备,或者准备工作来不及的,可以晚搞或少搞一些。各省可以选择一、二个城市进行利改税的试点,但不要搞得太多。外贸业务下放后,财务要跟着业务走,权责结合,否则外贸不能走上轨道。
七、控制价格补贴
现在各种价格补贴的数额很大,而且还在继续扩大。这对中央财政和地方财政都是一个沉重的负担。今后要对价格补贴做必要的整顿,逐步做到按经济规律办事,该保留的保留,该缩小的缩小,该取消的取消,不能再无限制地扩大。
八、整顿预算外资金,控制财力不再分散
目前国家预算以外的资金,包括地方、部门和企业的资金,占国家预算的40%左右,比建国以来任何一个时期都多。这些资金如何统筹安排、合理使用,要很好研究,积极引导,并纳入综合财政信贷计划统一平衡。要把这些资金用到调整和稳定经济最急需的方面来,以减轻国家财政的负担。同时,要防止财力继续分散,不能再开新口子。