在这次整社工作中,各公社內的財务工作也普遍的进行了整顿,对以前的帐目作了清理,建立和健全了一些財务管理制度,做出了不少成績。但根据我这次参加长安、富平、耀县地区的两个代表大会中所了解的情况看,公社的財务管理工作在目前仍然是薄弱的一环,还赶不上生产发展的要求,需要进一步加强对人民公社財务工作的领导。現就我看到的問題,提出以下几点意見,供同志們参考。
第一,从算帐中揭发出来的問題看来,公社的財务工作就显得更加重要了。特別是公社会計工作的性質,既不同于政府会計,又不同于企业会計,它管着千千万万农民分配的帐务。公社財务工作是公社的总管家,是公社領导的参謀,所以他的性質是非常复杂的,任务是十分艰巨的。因此,要足够地認識到公社財务工作的重要性。
第二,培訓公社財会人員是目前最迫切需要解决的問題。公社以下的財会人員一般的都能力差、水平低,特別是一些山区更差。有些会計根本沒有念过書,記帐时把收方記入付方,而把付方又記入收方;有些生产队連公社化以前的决分还未弄淸,柳林公社的春林生产队去年一年沒有記过帐,不知道庫存現金多少。因此急切地需要培訓公社財会干部。而各生产队的財会人員又普遍要求短期訓練和加强輔导。所以首先要充实和加强公社財会人員,公社至少应有二至三入作財会工作。現在一般的只有一个入,只做了公社的事务和单位会計,根本談不到什么对下边的輔导。生产队的会計过去拉用調动的太多,要求今后把会計人員最好固定下来,讓他們专业化。培訓会計可以采取多种方法。首先,是依靠自己在日常实际工作中努力学习,力求提高。其次,可以管理区为单位,在农閑时由公社派人进行短期集訓。再次,由专县举办短期訓練班,由省重点訓練一批輔导員。总之,要千方百計想尽一切办法提高公社財会人員的业务水平。
第三,公社公共財产的淸理,在整社以来已經做了不少工作,但絕大多数的还沒有彻底进行清理。对社內、队內的財产心中无数,群众很有意見。必須認識到淸理公共財产是今后管好財务工作的基础,各地必須在算帐的基础上繼續发动群众将公社、管理区和生产队各級的公共財产进行全面查点,要求做到帐实相符,帐据相符。扭轉不登記、不記帐、无人管理的現象。在具体作法上,目前我省許多地区都作了試点,并初步摸索了一些經驗,如兴平的普集公社,西乡的沙河公社,西安市的紅星公社。耀县柳村公社的办法可以参考,該社因为領导重視,在4月間由各单位抽了一批干部先在神水生产队进行了試点,試点中采取了充分发动群众,依靠群众,实事求是和人人参加查点的办法对所有公共財产进行了彻底的清理,对牲口等財物采取划等定价,边清理和边建立管理制度的办法,做到心中有数,充分发揮了公共財物的使用效能,試点成功后,就在全公社展开了財产淸理工作,因此在很短时間內就把全公社的財产基本查对淸楚。可見不論什么工作只要領导重視,下定决心,依靠群众和发动群众,就可以办到办好。
第四,各地必須参照省內頒发的公社財会管理办法,因地制宜的規定出切实可行的办法。銅川市对生产队的財务管理作了以下具体規定,我認为这些規定是切合实际的。
①凡購置公共財产和基本建設等金額在30元以上者,由队委会批准。零星开支金額在30元以下者由队长批准。
②按月向社員将队內的經济往来帐和社員劳动工分帐张榜公布,本月的帐目一般的不得超过下月五日。
③队內的一切开支都必須凭原始单据报銷,保管員凭单据驗收,出納凭单据付款,会計凭单据記帐。单据应按月編号装訂存查,单据一律不得涂改或挖补。
④队內庫存粮食、农具等物資,进出都必須凭单据取用登記,不用要归还,損坏要修理,遺失要賠偿。
⑤現金付出,出納必須見单据付款,每天現金庫存一般不得超过一百元,非出納人員一律不得保管現金,并实行定期或不定期的查庫制度。
⑥三角連环制,会計員、保管員、出納員应当各执其責,互相监督,做到队长照章批准,出納凭条付款,保管凭証支轉,会計凭据記帐,三員每半月应当将現金和帐目核对一次,月終总核一次。
⑦小队根据三包方案提出各个时期的物資需求計划,提交生产队批准,生产队根据小队的計划保証按时供应。
⑧財会人員离职时必須詳細造册和有关人員对証查实,領导监交,互相負責,签名盖章,办好交接手續,交不清楚不得离开。
此外,公社、管理区、生产队,还必須在原有的基础上大力开展多种經营。去年下半年因一度劳力缺乏,有些已停产的厂、窑、作坊应很快設法恢复起来,投入生产。国家补助給穷队的投資,有不少一部分資金也可以投入多种經营方面去。多种經营的范围除繼續办一些野生纖維厂、紙厂、石灰和砖瓦厂,以及为农业直接服务的肥料和农具修配等厂以外,还可以大量栽种核桃树、杏树、桃树和苹果等果木树,組織群众种葯材、挖葯材等等。在拨一部分自留地給社員后,应大力鼓励社員养猪、养羊、养兔、养鷄、鴨、养魚、养蜂和栽培經济林木,以便不断地增加社員收入,改善社員的生活。
兴平普集公社北营管理区,去年多种經营收入31,400元(不包括个人部分),占全年农副业总收入的5.64%。今年多种經营全年預計可以收入20万元,占农副业收入的15%,每戶平均可收入105元。可見多种經营的潜力是很大的,門路广、办法多,各地必須全面規划,做好这一工作。
开展多种經营,必須要按照不同的地区的自然条件,农民原有的习慣和某些技术基础上采取因地制宜,各有重点的办法去进行。开展多种經营既要着重抓集体的,又不能忽視抓零星分散的,如只注意发展集体經营而忽視社員个人某些方面的潜力,对于发展多种經营都是有害的。
最后,希望各級党委进一步加强对公社財务工作的检查和領导,因为財务工作是办好人民公社的重要一环。今后除繼續充实財会人員外,还必須加强对財会人員的經常的政治思想敎育,不断地提高財会人員的思想覚悟。帮助和敎育不安心的財会人員安下心来,努力工作,团結群众,和群众打成一片,为做好公社財务工作貢献出自己的一切力量。