时间:2020-05-12 作者:河北省財政厅稅务局
[大]
[中]
[小]
摘要:
編者按:天津市南开区財政局連續17个月超額完成了稅收計划。他們在稽征管理工作中积累了不少很好的經驗,我們認为这些經驗是値得学习和推广的。同时我們也希望南开区財政局繼續巩固和提高已有的經驗,并进一步在促进生产、协助企业加強經济核算方面,作更多的努力,以爭取更大的成績。
天津市南开区財政局,从1958年1月至1959年5月,連續17个月,月月超額完成了稅收計划,实現了季季紅、月月紅;并且月份和各稅种的計划都完成得比較平衡。現在把他們取得以上成績的主要作法加以介紹。
一、經常掌握80%以上的稅源,任务指标到戶,上下結合,逐級保証。南开区財政局从1958年年初开始,就采取了掌握稅源重点戶的方法,从全区选出30个稅源較大的企业(占全区稅源的80%)作为重点戶。对这些重点戶,除了責成各主管专管員按月分稅目逐戶作出稅收計划和稅收完成情况分析报告外,专管員天天深入到戶,了解情况,进行工作;計划員每月深入各戶2至3次,考核稅收計划执行情况,研究稅源变化趋势。对稅源变化較大的企业,随时进行調查研究,从而使編造稅收計划获得可靠的依据。
在編造季度稅收計划之前,除計划人員到計委、区委生产办公室和各企业主管局、公司搜集...
編者按:天津市南开区財政局連續17个月超額完成了稅收計划。他們在稽征管理工作中积累了不少很好的經驗,我們認为这些經驗是値得学习和推广的。同时我們也希望南开区財政局繼續巩固和提高已有的經驗,并进一步在促进生产、协助企业加強經济核算方面,作更多的努力,以爭取更大的成績。
天津市南开区財政局,从1958年1月至1959年5月,連續17个月,月月超額完成了稅收計划,实現了季季紅、月月紅;并且月份和各稅种的計划都完成得比較平衡。現在把他們取得以上成績的主要作法加以介紹。
一、經常掌握80%以上的稅源,任务指标到戶,上下結合,逐級保証。南开区財政局从1958年年初开始,就采取了掌握稅源重点戶的方法,从全区选出30个稅源較大的企业(占全区稅源的80%)作为重点戶。对这些重点戶,除了責成各主管专管員按月分稅目逐戶作出稅收計划和稅收完成情况分析报告外,专管員天天深入到戶,了解情况,进行工作;計划員每月深入各戶2至3次,考核稅收計划执行情况,研究稅源变化趋势。对稅源变化較大的企业,随时进行調查研究,从而使編造稅收計划获得可靠的依据。
在編造季度稅收計划之前,除計划人員到計委、区委生产办公室和各企业主管局、公司搜集稅源資料外,还发动专管員向企业領导了解生产規划、改进經营的措施等資料,供作参考。在編造計划时,采取了“計划、业务結合”的方法:首先自下而上的由专管員与企业办稅人員編出各戶的納稅計划,互助組(大組)审核汇总,对每月納稅額在1万元以上的企业,并由稅政科組織有关干部逐戶討論。在此期間,計划員一方面深入基层帮助专管員作計划,一方面与稅政科紧密結合,参与制訂計划的研究討論,最后根据計划部門的材料和稅政部門討論的情况,編制全区的稅收計划,这样既克服了計划、稅政部門脫节的現象,也克服了在編制計划中只了解上层有关部門的材料,不了解基层企业执行計划情况的片面性。計划經領导批准后,再逐級分配到稅政科、各专管互助組以及每个专管員,层层負責保証实現。
为了增强企业对国家預算的責任感,从1958年起推行了按季分月由企业作納稅計划的方法,經財政企业双方共同研究調整后,作为企业的任务指标,共同保証完成。同时区委明确:能否完成稅、利上交計划,应作为检查企业完成任务的內容之一,从而大大增强了企业的納稅积极性。如勤俭紡織厂的財务人員,在发現完成納稅計划有困难的时候,就主动向厂长汇报,經召开厂务会議进行研究,及时采取了加强銷售的措施,从而保証了銷售計划和稅收計划的完成。事实証明:南开区財政局月月完成計划,并不是由于計划偏低,而是由于計划准确,并且层层核任务,逐級做保証,使每一企业和稅务专管員都参与了計划的制定与执行,眞正向群众交了底,編制計划的过程,实际上也是发动群众完成計划的过程,这样就为实現計划奠定了思想基础。
二、經常保証組織收入的人力。南开区財政局在各个时期都把組織收入列为头等任务,从工作安排上、从人力的組織調度上对完成任务提供了一系列的保証:
1.經常以全局60%上的干部投入組織收入工作。无論什么时候領导思想对保証收入都不动搖。如在去年全民炼鋼、全民搞运輸期間,該局划分了业务和炼鋼两条战綫,管理全区稅源90%以上的稅政一科,人員基本未动;在任务最紧张时,也本着“內勤多做中心,外勤多抓业务”的精神,保証了专管員有深入企业抓收入的时間;平日无論是开会或汇报研究工作都尽量少占用专管員的时間;布置工作尽量用上班以前的时間,从而保証了每个专管員每月都有15天至18天的时間深入到戶,組織收入。
2.去年大跃进期間,区委决定稅务专管員可以参加所管工厂的厂务会議,参与討論研究本厂的財务管理和稅收工作,并且确定采取劳动鍛炼与业务工作相結合的方法,使专管員在所管重点企业参加短期劳动,尽量不脫离本职工作。这一决定对进一步密切征納关系,保証征收力量起了很大作用。
3.为了避免专管員暫时离开工作(如配合中心工作、参加义务劳动、請假等)影响收入,南开区財政局过去曾建立了专管員离职交接制度。但是有时因为临时抽人,任务紧迫来不及交代,有时即便办了交接手續,接管人員也不能馬上把工作抓起来。根据这一情况,該局在实現“三无”以后,以“大互助組套小互助組”的办法代替了交接制度,在原来按行业划分的大互助組以下,以两个专管員为一組結合成若干“小互助組”,把原来分管的企业合起来共同管理,平日除了各有重点戶以外,对共管的企业两人全面了解情况,随时交換意見。这样划組以后,“小互助組”中,一人临时离职可以不做交代,留下的干部能够对企业不間断地进行管理。同时,在組織收入、支持生产、編造計划、解决具体业务問題方面,两人随时进行研究,交流工作經驗,减少了差錯,因而工作質量有了显著提高。
三、戶戶有納稅制度。要保証收入,就必須在企业中建立一套必要的納稅制度,有了制度,才便于发揮企业的納稅积极性和主动性。正因为如此,南开区財政局始終沒有放弃稅政建設工作,从1958年5月实現“三无”以后,經过在原有制度的基础上不断改进与提高,已經逐漸形成了一套比較完整的納稅制度:
1.納稅鉴別表,每个納稅单位一份,由专管員依据稅法制定,經財政局领导审查批准,作为企业納稅依据并根据納稅規定的改变,由专管員协同企业办稅人員随时修改。一季作一次全面审查。
2.企业詢問稅务問題解答簿。企业办稅人員向財政机关或稅务专管員詢問納稅問題时,进行記录,以免遺忘并明确責任,促使征納双方在处理稅收征免問題时严肃認眞,减少差錯。
3.戶戶有納稅組織,月月进行納稅自查。根据区委指示,各企业都是“書記、厂长挂帅办稅收”。以党委書記、厂长或經理为首,由生产、財务、业务、保管等部門共同組成“办稅小組”,一月一开会,每月搞一次納稅审查,发現漏稅、溢稅及时报告財政局进行退补。由于长期坚持执行了这項制度,很多納稅差錯都由企业自行糾正了。有些企业还自动改进了計稅方法,如公私合营拔管一厂、街办棉麻紡織厂等单位,将原来各种不同稅率的产品合用一本发貨票的办法,改为一种产品单用一本发貨票,并随时将銷貨数字分产品轉到銷貨登記表上。这样,到納稅时很快就可以計算出应納稅額,并且可以核对发貨票与銷貨登記表的数字是否相符,节省了重复审查計算的时間。
4.为了保証企业各項納稅制度的經常貫彻执行,在每个专管員管轄企业范围內組成了納稅互助組(协作組),以企业的办稅人員为成員,推选組长,定期开会,負責监督本組各企业履行納稅义务,定期組織办稅人員学习稅法,交流办稅經驗。这个組織从1958年建立以来,不仅在推动稅收工作上起了很大作用,而且在促进生产,交流財务管理經驗和在原材料的互通有无方面,也起了积极作用,因而得到了企业領导的大力支持。
四、稅务专管員也有一套工作制度,并且在执行制度过程中改进了工作方法。
1.征管手册和稅利收入帐。每个专管員除了有征管手册随时記載工作情况外,每人还有一本企业納稅分戶帐,帐上主要是每戶的季度、月份納稅計划、納稅期限、每次实际納稅日期、数額等等。这个制度执行以来一直坚持得很好,每个专管員随时翻帐就知道所管企业的納稅情况,以及稅收計划能否完成等等。因此,对各戶完成計划中存在的問題能够及时帮助解决,保証了稅收計划的实現。
对小商小販、手工业者未达起征点的,只要其收入或收益达到一定的金額,也全部建立了底册,以便达到起征点以后进行征稅。
2.請示問題記录簿。为了明确責任,避免差錯,稅政科和专管組(大組)均建立請示(解答)問題記录簿,对专管員、企业当面或电話解答稅政問題时,記录备查。建立这个制度以后增强了干部的責任心,一年多以来,无論稅政科长、內勤科員和专管組长,对专管員或企业解答問題都未发生过差錯。
3.促进生产計划。专管員在深入企业时,随时了解企业生产、經营中存在的問題,記在征管手册上,随时积累材料,每月根据企业存在問題,提出促进生产的計划,仅今年第一季度有計划地帮助企业解决产、供、銷問題即达7,200余件。
⒋“納稅期到人到”的监督輔导制度和“逐段推移”的检查方法。南开区在实現稅利“三无”以前,企业欠稅是严重的。主要原因并不是企业无錢納稅或有意拖欠,而是由于稅务干部监督不严,企业財务人員工作忙把納稅忽略了。据此,該局建立了“納稅期到人到”的监督輔导制度,即每逢企业納稅日期一到,不管三天納一次也好,五天納一次也好,专管員一定到戶去一次,对一般戶是进行催交,結合了解生产、經营中存在的問題大办好事;对重点戶帮助結算和进行納稅輔导检查,一边催查稅收,一边促进生产。因此,专管員虽然下戶很勤,企业并不感覚厌煩,不少企业表示“只要你們(专管員)常来,我們保証繼續巩固三无”。的确,南开区財政局自从建立了这項制度,无論国、合企业和小商小販至今尙未发现欠稅。
南开区財政局的稅务专管員,在日常深入到戶輔导检查时,采取了“逐段推移”的工作方法;即检查輔导一段,就結清一段。这样,既节省了人力,又不給企业添麻煩。特別是按照这个方法进行工作,实現了“季季普查”的計划,克服了“平日不查,临时突击”的缺点,保証了应納稅款及时入庫,仅去年第四季度通过平日輔导和季終检查,即查补漏稅240,726元。
5.经常对政策执行情况进行检查。如今年第一季通过內部的政策检查,发現由于經办人員对征免規定認識不一以及应征未征和計算錯誤等問題。通过检查,提高了干部的业务水平。事实証明,开展政策检查,不仅可以达到糾正差錯、保証收入、正确貫彻政策的目的,而且是发动群众深入研究政策、熟悉业务的好办法。
五、促进生产与組織收入紧密結合。南开区財政局所以能够連續超額完成稅收計划,一个重要原因是貫彻了促进生产与組織收入相結合的原則。該局在促进生产中强調貫彻了“就厂就店,速見实效”的方針。从1958年大跃进时起至今年4月底,开展了为企业大办好事运动,对完成稅收計划起了一定作用。尤其在完成任务的紧要关头,促进生产的作用更显得突出。如今年2月中旬預計全月稅收計划将短收40万元,领导发現后立即召开了全体干部会,发动大家从生产入手,促进稅收計划的完成,結果专管員协助企业解决很多問題。如南开酱菜厂給蔬菜食品杂貨公司加工粉条,因未确定調出計划,不能及时調貨,經与公司領导联系,决定先按预計数字調貨拨款,不仅使酱菜厂及时收到了貨款,同时納稅20,000余元;回民化学厂因缺包装人員,出口香皂积压两万多打不能出厂,而恒兴橡胶厂因原料不足,部分工人停工待料,专管員发現后給双方挂上鈎,由橡胶厂拨給化学厂31名工人,济助包装香皂,工資費用由化学厂負担。从而保証了两万打香皂及时出厂,增加稅收21,000元,并且减少了橡胶厂停工期間的人員工資支出。通过以上这些工作,使2月份稅收計划不仅沒有短收,而且超額3.26%。
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号