1959年是我国社会主义建設更大更好更全面跃进的一年,也是苦战三年具有决定意义的一年。目前,陜西省各个部門正以乘风破浪、勇往直前的干劲,貫彻省委指示,以技术革命为中心,实現本省鋼、煤、粮、棉四大跃进指标,掀起了全面的热火朝天的跃进高潮。面临着工农业生产更大跃进和巩固提高人民公社的新形势,摆在稅收工作当前的政治任务,是在1958年大跃进的基础上,更好地适应新形势,多快好省地組織收入,高速度积累資金,积极服务于1959年工农业生产的更大跃进。为此,根据財政部稅务总局的指示,我們要求全省各地迅速开展稅收工作更大跃进运动,幷做好以下工作:
一、加强征收管理,大力組織收入,确保完成和超額完成全年稅收任务。今年我省稅收計划較去年增长33.84%,任务是艰巨的。要实現这个跃进指标,必須充分发揮稅收干部的干劲,調动一切积极因素,迅速开展1959年稅收工作重大的跃进运动。我們的口号是:大干三个月,全力抓牧入。苦战加巧干,“三化”早实現(积累資金快速化、促进生产全面化、調查研究經常化),向十年国庆献礼。我們的措施是:政治挂帅首当先,思想辯論打前站。促进生产快加鞭,千方百計辟財源。加强检查和管理,巩固三无幷五好。領导上陣亲督战,群众运动势破竹,苦干巧干加紧干。
(1)要求各地財政部門在稅务干部中立卽开展一个以“促进生产发展,协助企业加强經济核算,正确貫彻政策,大力組織收入”为中心的紅旗竞賽运动,这是調动一切积极因素、圓滿完成任务的群众路綫方法。因此,各市、县財政局应在检查一季度計划完成情况的基础上,层层制訂稅收跃进指标,提出行动口号,幷运用参覌、展覽、抓两头带中間等行之有效的方法,迅速掀起一个轟轟烈烈、扎扎实实地专区与专区、市县与市县、单位与单位、个人与个人的挑应战紅旗竞賽高潮,幷做到按月紀事,按季检查評比,树立标兵。各級領导在运动中要以身作則,身先士卒,带动群众前进,幷做到“三抓”(抓規划、抓检查、抓經驗)。
(2)加强征收管理,巩固“三无”,提高“五好”。去年全省实現“三无、五好”后,由于形势的急剧变化,征收管理工作还未能及时跟上去,加之某些地区少数干部一度放松管理,“三无”还不够巩固,偸漏欠稅仍有发生。因此,加强检查管理十分重要。在方法上,应繼續改进稽征管理,幷对城市未下放企业,采取企业自查、会計网互查和財稅干部輔导抽查的方法,开展一次大检查工作。通过检查,健全制度,堵塞漏洞,巩固“三无”成果,增加收入。
(3)从促进生产发展入手,組織收入。必須繼續貫彻执行全国稅务工作湛江会議提出的“四面八方促进生产,千方百計組織收入”的稅收跃进方向,繼續运用去年行之有效的經驗,幷着重从协助企业加强經济核算,降低成本,挖掘企业內部潜力,增加积累入手,来扩大財源,增加收入。同时,对去年促进生产的經驗加以总結,适用的繼續推广,不适用的不要繼續搬用;还必須坚决貫彻“两条腿走路”的方針,在遵循国家的統—計划,有利于生产、供銷平衡,围繞党的中心工作的前提下,把促进生产与組織收入密切結合起来,并以組織收入为主促进生产发展,增加收入。
二、認眞貫彻执行現行工商稅制,总結稅收管理体制,抓紧解决存在問題。人民公社化后,农村稅收虽然实行了財政包干,但从全省范围看,城市工商稅收(包括工商統一稅和地方各稅)在財政收入中仍占相当大的比重,对积累国家建設資金具有重大意义。去年8月全面試行工商統一稅后,正逢人民公社化运动蓬勃开展和全民大炼鋼鉄的紧张时候,各地曾一度放松了对現行稅制的深入貫彻和检查工作,省局亦未来得及全面检查总結,因而还存在一些問題,沒有及时解决。首先要求各专、市、县財政局敎育稅收干部明确認識認眞貫彻执行工商統一稅是今年稅收工作的主要任务,必須在貫彻現行稅制的基础上,大力組織收入,不能絲毫有所忽視。其次,由于情况的不断变化,稅制上也发生一些新的問題。因此,对过去存在的問題,除省局現正积极研究解决外,各地亦应按稅收管理体制精神,抓紧研究解决,并随时注意解决稅制上发生的新問題,以使稅制更好地服务生产,积累資金。
三、为了使稅收工作适应国民經济飞跃发展的新形势,做到心中有数,更好地核算稅收收入,确保完成和超額完成全年稅收任务,必須加强調查研究工作。除省局开展調查工作外,要求各专、市、县財政局結合組織收入这个中心,摸清經济和稅源变化情况;特別要了解企业成本、利潤和积累水平。在方法上,应以未下放的企业为重点,結合摸清农村多种經营发展情况,做好算帐工作,幷在此基础上,分析和掌握收入发展趋势,以便采取措施,大抓收入,眞正发揮稅收計划推动工作完成任务的积极作用。
四、認眞做好农村人民公社財政包干核算、分配和上交工作。据了解,省財政会議后,大部分地区已将今年包干任务分配到社,幷积极督促按計划完成或超額完成了上交任务;但也有不少市、县迄今还未下包,特別是有些市、县公社預交情况不够好,这种現象必須扭轉。各地应充分协商核算、迅速下包,幷集中力量督促人民公社財政、財务干部抓好收入,尤其財稅干部要主动想尽办法,在保証农业生产的前提下,积极协助公社从各方面发展副业經营,幷使之形成群众运动,以增加公社收入,保証完成財政收入上交任务。
五、坚决貫彻“一盘棋”的方針,四面八方大搞协作,經驗証明,这是保証全国、全省一盘棋胜利的关鍵。去年本省和市、县之間、邻省之間、单位之間曾組織了地区协作和单位协作;但由于行政区划和机构变动較大,今年必須从新加以整頓。除省(区)协作关系进一步加强,幷准备召开一至二次协作会議外,市、县之間也应根据具体情况,从新选择协作点、召开会議,自行联系組織协作网,幷将协作組織情况、办法报告省局,以便充分发揮共产主义精神,达到互相支援互相帮助,共同提高,共同跃进的目的。
六、繼續改革稅收規章制度。去年大跃进中,我們曾破除了不少旧的規章制度,这是客覌情况所必需的。但由于許多原因,有些需要建立的規章制度还沒有及时立起来,或者还立的不够健全,因而在今年大跃进中,根据有利于生产,有利于跃进和有破有立、以立为主的原則,省局除对于現行制度中有些不相适应的繼續加以改革外,幷注意积极建立一些新的需要的規章制度,要求各地也要做好这項工作,以利組織收入。
七、进一步开展稅政宣传工作,这是貫彻稅收工作群众路綫的主要环节。去年开展稅收工作大跃进中,宣传工作充当了先鋒,因而形成了全民办稅运动。今年情况变的很快、很大,更需要利用一切可以利用的形式做好这項工作。为此,我們已編写和正在編写一些宣传材料印发各地,各地也应結合当地情况,就地取材,运用各种形式,积极組織宣传活动,做到家喻戶晓,以便在取得群众更大支持的基础上,实現稅收工作的更大跃进。