人民公社对大队的財务管理,既要保証公社集中領导、統一經营的原則,又要发揮大队經营的主动性和积极性。这是一个迫切需要解决的問題。我們在研究这个問題的时候,各方面意見很多,大体上有三种意見。
第一,由公社核定大队的上繳任务,由大队独立核算,自負盈亏。这一办法,可以发揮大队經营管理的积极性,但是,在目前来說,它还存在几个主要缺点:一、大队的核算水平低,目前还不具备独立核算的条件。而且,公社剛剛成立不久,如果收入計划实現得不好,超收的队不多繳,亏的队繳不足,則要影响到公社預算的执行;二、大队实行独立核算一定要閑置一批資金,这将妨碍公社充分发揮資金的效能;三、公社的作物品种,是因地制宜統一規划的,大队独立核算,自負盈亏,将会影响統一規划的实施。例如,确定某大队大片植林,几年后才有收入,大队恐不易接受,同时对公社統一調度劳力,容易产生思想阻力,而且大队与大队互相之間調配劳力就必須計价轉帐,增加很多麻煩。
第二,“滿收滿支”的办法,卽大队一切收入都上繳公社,大队一切支出都由公社按核定的計划拨款开支,这个办法可以解决第一个办法存在問題,但最大的缺点是不能发揮大队的积极性。虽然办公費、小型农具修理費可采取定額包干办法,結余不上繳;工副业产品超額完成时可以提成,但是工副业提成要到年終才有,大队沒有較多的机动財力,不能促使大队积极挖掘生产的潜力。(实际上农村生产潜力是很多的,很难事先考虑周到)特別是“滿支”办法不能奖励节約支出,如养猪成本的伸縮性就很大,20元养一口肥猪,但如养护得法多找代用食品,10元或5元也同样可以养一口肥猪。因此,公社对大队采取“滿收滿支”的办法,値得考虑。
第三,三定、二統、一奖的办法。这个办法旣便于公社統一,又能发揮大队的积极性。具体內容是:
一、三定:1.定产量、面积和收入任务(卽工农副业的产量或产值)。2.定主要品种的产量和种植面积(包括工副业主要产品),卽按照国家計划規定和公社需要,把主要品种的产量和种植面积确定下来,由各大队保証完成。此外,大队在保証收入任务的原則下,对非規定的产品可以机动安排。3.定正常支出,除种子、基本建設、农葯、水費、大修理、工資、口粮等支出以外,公社对大队的公杂費、中小型农具維修和小型購置、肥料、工副业支出、文敎福利支出(人员工資除外)等,采取定額包干的办法;对农具改革經費,根据情况临时核定、包干使用。
三定确定后,一年之內一般不变,但如遇有特殊情况和計划变更,可以增减收入指标和支出定額。
支出确定后,大队在保証任务完成的原則下,对定額的支出有权統一安排使用,年終結余不上繳,可轉作下年繼續使用。
二、两統:收入統一繳公社(包括粮食和現金)、支出統一从公社拨付。在收入中,粮食应随收随入庫;其他产品、应由公社調拨或按公社指定地点交售。对于公社授权由大队自行处理的产品,如系銷售的,价款繳公社;如系自己調拨(如米厂的副产品調作飼料等)或加工的,应随时(或按旬)上报公社轉帐,减少支出拨款。大队的一切支出按計划向公社領支,不得自收自支。
三、一奖:大队超額完成了收入任务(必成数),其超額部分可以提奖。但提奖应由公社計算拨付,大队不得在上繳收入中扣留奖金。
超額提奖的比例,公社和大队各为50%。在大队的50%中,可以30%用于发展生产和举办集体福利事业;可以20%作为奖励工資。对于旣超过了生产指标,又节約了支出,以及爱护公共財产的个人或单位,应予特別奖励。
提奖一般应按总額計算,但如因工、农、副业中某一业确实尽了最大的努力,而还不能完成收入任务的,也可以采用分业提奖,但分业提奖的比例应低于全額提奖的比例。
四、几个具体問題:
1.大队以自有資金(奖金和支出結余)发展較大的項目时,应报公社批准,以便公社統一考虑規划和供銷問題。同时,大队也应当接受公社指定发展的項目。
2.大队以自有資金发展新的生产項目,其收入作超額計算,公社不增加收入指标。
3.計算超額时,应扣除由公社直接开支的大修理經費后,进行提奖。
4.計算支出定額,是一个比較复杂的問題,在計算上必須通过調查研究,詳細核算,但在协商定案时,可粗一些,不要分得太細,掌握也不宜过紧。經过大队深入挖掘潜力,厉行节約,支出有結余,可以用于发展大队的生产和集体福利等方面。
5.大队对所属单位的財务管理,在不影响大队和公社关系的原則下,一般可以采用“滿收滿支”办法,卽一切收入繳大队,一切支出向大队領报,但也应确定收支定額。支出結余,收入超額,可予以一定奖励,以鼓励积极性。对有条件的工业企业,也可采用“內部核算毛利上繳”的办法,但为了不增加大队核算的复杂性,对这些企业所需流动資金,可由公社根据大队意見,核定其流动資金定額,由公社信用部貸款解决。毛利由大队催繳上解公社,如毛利超額完成时,超額部分,由公社按前述規定給大队提奖。大队在公社統一領导下,对这些企业有直接管理权和在它們之間合理調度流动資金的权力,但不得动用流动資金。
以上三种办法,我們認为第三种办法較好,因它体現了統一領导和分級管理的原則。