我乡位居县西,与木城相邻,两面临河,两面平原,土地肥沃,气候温和。主要农产品为粮食、花生。全乡有32个自然村,共分22个农业生产社,共有3392戶,耕地面积为42556亩,經济条件較好。这是我乡的物質基础。
从乡鎭財政工作上講:1956年建立乡級財政以来,主要是建立了一些制度,克服了混乱,由于当时收支較小,大部支出都依靠国家供給,因此,乡級財政工作当时幷沒有眞正列入乡里党政工作日程上来,党委对財政工作抓的也很少。1956年的收入完成的不够好,只完成任务的96%,公产清理、学杂費都沒有完成任务。1957年县里将屠宰、車船使用牌照稅、公債及規費收入,和支出方面的优撫救济、完小敎育等都划到乡以后,乡里支出主要依靠乡里自己收入来保証,情况是完全变了,自上而下对財政工作都重視了,过去沒人管的收入都管起来了,支出控制也严格了。1957年的收入超額8%,支出保証了供給并有节余,收支相抵共結余3132元,其中县里还分給我們乡里的有1769元。同时由于我們經常注意了財政工作与生产結合,因而还大大促进了农业生产。
一年来我們在財政工作上的具体作法和体会是:
一、統一思想認識,全党动員,人人动手,深入发动群众,这是搞好財政工作的决定关鍵。財权下放前,自上而下普遍对財政工作不够重視,有严重的片面覌点,它表現在国家利益和局部利益、集体利益和个体利益的矛盾上。我們对于財政工作的态度,无論在稅收和学杂費收入方面,支出的救济和照顧方面,都曾有过錯誤的認識:怕收稅得罪人,怕本乡本社吃亏,經常埋怨財粮干部領的救济款少,不会办事,埋怨上級政府“限制过死”不能“有求必应”。总之一切都想由国家包下来。
建立乡財政以来,特別是1957年財权下放以后,情况完全变了,思想認識統一了,对收入也重覌啦。大家也認識到国家收入是保証国家建設的經济基础,如果稅收收不上来,就要影响国家的建設。思想認識統一以后,随卽召开了党委会議,傳达了县收支下放的会議精神,讓大家都知道乡里整个收支的来源,幷批判了过去某些对財政、稅收工作不正确的看法。当时我們的口号就是:“积极保証收入,严格节約开支,一切稅收不漏,公产变价不失,保証开支供应,达到收支有余,为完成第一个五年計划而奋斗”。在这个口号的鼓舞下,党委副書記秦玉奎同志首先表示了态度說:“过去咱这覌点是不正确的,光向上要,越拿得多認为越好,現在如果收入完不成連咱們自己的供应也保証不了啦。这一回只要自己知道的,公产一点也不隐瞞”。当場就报出树木3处,共54棵,蜜蜂3窩,棹子2張,一座瓦房頂(总共变价311元),还提出口号要“挖潜力,找窍門,不遺漏,不丢失”。
党委会議后,随卽由書記和乡长分两片召集了小学敎师、社会計、屠戶、老財粮干部及党团員扩大会議,結合布置中心工作,按排了財政工作,幷发动群众,講明政策,号召做到“有稅必报,有漏必揭,漏稅必罰,主动交納”。对收学杂費又提出“依靠敎师,督促学生,登門上戶亲自发动”的作法,并运用一切宣傳力量和工具,开展“比耐心发动,比先交光荣”,鼓励大家情緖。会議的同时又建立了乡財經委員会,以乡长为首13人組成(其中党委6人)負責整个財經工作。
会議以后,只五、六天时間光学杂費一項就收了1450元,占上半年任务的43.3%。不少的社支書和社会計也都明确分工,支書管发动,会計管收款,幷表示态度“要季季清,年年結,不欠分文,保証超額”。老財粮干部們經过发动,覚悟也提高了,将知道的土改遺留公产都交代一清二楚。
二、接受以往敎訓,制定严格制度,干部明确分工,实行四包。我們分析了过去乡財政工作的敎訓是財产混乱,制度不严,收入不大,开支浪費,深入不够,无人管理,形成中心工作与財政收入两耽誤。首先我們建立了一些必要的制度,以保証收入,节約开支。
(1)建立評比制度:半年一評,一年一总結,好的表揚,差的批評,同时还将財政收入工作作为整个乡干年終鉴定的一項內容,这样大家都爭先恐后組織收入。如公安員呂少奇发現老城有人变卖磚,曾半夜跑到乡里反映情况。全年对組織收入做得好的三位同志被乡里評为模范。对組織收入不积极的同志进行了批評。
(2)財粮帳目要日清月結,作到三对照(卽帳簿、单据、表格三項对照),每月将收支情况公布,幷經常向乡領导汇报。
(3)乡干部和敎員工資不到期不发,不能随意借款;自己所应組織回来的收入完不成的一定得找出原因,以加强他們的責任心。
(4)乡行政办公費必須严格控制,只准結余不准超支;合幷用灯节約用油,尽量利用廢紙本作笔記,其它大的开支必須經乡人委研究,党委批准才准开支。
(5)发放救济款和烈軍属照顧,必須愼重負責,每次救济或照顧均由社党支部提名,党委审批,民主討論,最后出榜公布的办法。每次都要首先确定重点地区,社党支部提出后經党委审查,再分片召开困难戶会議分成三类:①有自救能力的不救济,②有其它收入暫时困难的可暫借,③眞正无依无靠需要救济的,大家再評議救济多少,最后統一交購粮証,由社統一代买粮食,以使其眞正解决生活問題。
另外,乡財政工作明确干部分工,財粮干部不专門住社,其它工作一般不拉,可結合中心工作进行巡回檢查。其他乡干部和社干部均实行四包,卽:党委划区包片,乡干部任社包社,社干部包队,队包到戶。幷分开收入項目确定专人負責,屠宰稅每社有一个的固定屠戶,学杂費有学校事务,公产有老財粮干部和乡干部,公債則全党动手,同时党委还利用各种会議布置財政工作。这样一来財政工作就不是少数人办,而是大家一齐动手办了。
三、主动解决財政收入中的問題,开辟財源,利用通报表揚,以先进带动落后。我們在日常工作中除了抓紧財政收入之外,还經常注意开辟財源,例如对公共場所过去所栽树木及今后栽树,規定了合理的收益分配比例,启发他們植树养树的积极性,这样不仅組織了收入,开辟了今后收入門路,还解决了整个綠化問題。又如有許多困难戶沒錢交学杂費,我們就結合敎师发动学生,利用假日割草,交社后另外記工,頂現款,結果1957年全乡学生共割草381000斤,折款957元,解决了539戶交納学杂費的困难。在工作方法上,我們采用表揚先进带动落后的办法,起了很好的作用。1957年春季財政下放后,开始时学杂費收入和公債認購工作不平衡,有好有坏,因此就多次利用通报、表揚来推动大家,启发落后的社和村校。如前阳城村校5天完成205元学杂費收入及时在全乡通报后,对全乡3个完校8个村校起了很大的推动作用,結果在不多长时間內使全乡全部完成了学杂費任务。在推銷公債方面,我們抓住了小北庄麦季超額完成公債任务的事例进行通报表揚,推动了別的单位也迅速完成了任务,随卽我們又对几个較好的社通报表揚,再推动大家,結果全乡1957年公債超額完成了20%。
以上这些仅是我們的具体搞法,由于我們对財政工作沒經驗,可能有很多不当之处,希望大家互相交流經驗,以便更好地改进我們的工作。我們的問題也还是很多的,如在发动群众方面还不够充分,政策貫彻得还不那么广泛、透彻,与形势对我們的要求还相差很远,特別是在当前全面跃进的形势下,如不加倍努力,还会远远落在形势的后边。