摘要:
吉林省东辽县实現农业合作化后,根据农村社会經济情况的变化,將农村的各种补助款和救济款的发放工作下放到乡(鎭)。具体的做法是:
(一)怎样下达指标?民政科在年初根据国家分配到的指标和各乡(鎭)的烈軍屬和殘廢复員軍人数字以及他們的困难情况,結合历年补助費发放情况,将指标的70%下放到乡(鎭),其余30%留民政科用于疗养所、乡(鎭)解决不了的特殊开支以及补助个別困难較大的乡(鎭)。下放前先提出对各乡(鎭)全年补助数額的初步意見,商得乡(鎭)同意后提請县人民委員会或主管县长批准,然后,将下放部分一次下达到各乡(鎭),由乡(鎭)掌握。
(二)怎样进行民主評議?乡(鎭)干部結合中心工作,深入各农业合作社摸清烈軍屬和殘廢复員軍人的困难程度,进行分类排队,由农业合作社的領导和优撫小組委員会初步确定补助对象、数額。然后,召开烈軍屬和殘廢复員軍人座談会,在进行自力更生、勤儉持家和全面安排的敎育的基础上,由乡、社干部提出初步意見,經过大家民主討論后确定补助对象、数額和用途。經农业合作社領导审核同意后,由农业合作社分別填制一式三联的烈軍屬和殘廢复員軍人临时补助名册报乡审批。
(三)县和乡(鎭)的...
吉林省东辽县实現农业合作化后,根据农村社会經济情况的变化,將农村的各种补助款和救济款的发放工作下放到乡(鎭)。具体的做法是:
(一)怎样下达指标?民政科在年初根据国家分配到的指标和各乡(鎭)的烈軍屬和殘廢复員軍人数字以及他們的困难情况,結合历年补助費发放情况,将指标的70%下放到乡(鎭),其余30%留民政科用于疗养所、乡(鎭)解决不了的特殊开支以及补助个別困难較大的乡(鎭)。下放前先提出对各乡(鎭)全年补助数額的初步意見,商得乡(鎭)同意后提請县人民委員会或主管县长批准,然后,将下放部分一次下达到各乡(鎭),由乡(鎭)掌握。
(二)怎样进行民主評議?乡(鎭)干部結合中心工作,深入各农业合作社摸清烈軍屬和殘廢复員軍人的困难程度,进行分类排队,由农业合作社的領导和优撫小組委員会初步确定补助对象、数額。然后,召开烈軍屬和殘廢复員軍人座談会,在进行自力更生、勤儉持家和全面安排的敎育的基础上,由乡、社干部提出初步意見,經过大家民主討論后确定补助对象、数額和用途。經农业合作社領导审核同意后,由农业合作社分別填制一式三联的烈軍屬和殘廢复員軍人临时补助名册报乡审批。
(三)县和乡(鎭)的批准程序:乡(鎭)收到名册后,根据农业合作社的收入情况进行全面平衡,在不超过指标的范圍內召开乡人民代表会議討論通过,再由乡(鎭)填制一份撥款申請書,报县民政科核定撥款。
民政科收到各乡(鎭)的撥款申請書幷核对相符后,作暫付款凭証,由民政科填制一份撥款通知書轉发各乡(鎭),同时通过銀行将款汇至各乡(鎭)的信用社。乡(鎭)收到撥款通知書和汇单并記帳后(簡单帳簿),卽逐戶填制补助、救济款支取凭証連同名册的第一、二联送回各农业合作社,同时将名册的第三联轉交信用社存照付款。农业合作社收到支取凭証后卽发給各被补助戶,幷在名册第一、二联的領款栏內分別盖章,然后将名册的第一联轉回乡(鎭)备查,第二联由社保存列榜公布。
(四)发放办法和領款手續:各乡(鎭)于春耕前发放下达指标的60-70%解决补助、救济对象春、夏荒时节生活上的困难,秋后再发放其余的30-40%,重点解决各戶的棉衣困难。被补助戶領款时,持支取凭証到农业合作社,口头申請用款理由,經农业合作社主任同意盖章(农业社主任須审查支款用途是否正当)后,卽可到信用社支款。信用社收到支取凭証,与名册进行核对无誤后,加盖公章証明生效,并按期付款。每戶将款全部支取后,由信用社将支取凭証收回,在名册的第三联領款栏內注明最后支取日期,加盖領款人章后妥善保管,待各农业社被补助人全部支取完毕幷收回支取凭証后,由信用社将名册第三联和全部支取凭証一并交乡审核。
(五)报銷手續:乡(鎭)收到信用社轉来的名册第三联和支取凭証,認眞进行审查无誤后,卽記支出帳,幷根据支取凭証統計使用效果,同时填制一式二联临时补助、救济款报銷单与名册第三联报县民政科核銷,如有結余款时同时上繳。民政科收到报銷单和名册第三联以及上繳款經核对无誤后,将报銷单第一联加盖印信返回各乡(鎭),第二联(报銷单)同名册留科記帳。
經过一年的試行,这个办法起到以下一些作用:
1.通过信用社发放补助款,被补助人能及时領取使用,而且也防止了乡、社干部貪汚挪用等現象。同时也增加了信用社的資金,支持了信用社业务的开展;
2.通过信用社发放补助款,被补助人用多少取多少,能帮助被补助人养成儲蓄习慣;
3.被补助人到信用社支款时,須經社主任盖章批准,这就使社里能直接监督补助款正确使用,防止揮霍浪費;
4.指标下放到乡(鎭)后,加强了乡干部管理各种补助款以及监督使用的責任心;
5.通过信用社发放补助款,减輕了乡干部的事务工作,同时能严密手續制度,及时办理报銷手續;
6.通过社內应該享受补助的人的民主評議,能使补助款发放得正确合理;
7.这样有計划的支配补助救济款,不易超过指标,效果很好。