时间:2020-05-12 作者:貝口力
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摘要:
在第一个五年計划期間,全国农林水利系統的事业費預計支出38.6亿元,其中农业、农垦、水利和林业事业費的支出占全部事业費支出95%左右。各項事业有了很大的发展,获得了巨大的成績。根据不完整的統計,五年来,防治了牲畜和羊、猪、鷄等家畜家禽的病害31,647万头次;对牛瘟、牛炭疽、猪瘟、猪丹毒,鷄新城等14种主要疫病,进行了預防、治疗和檢疫工作,基本消灭了牛瘟,减少了其他疫病的发生和牲畜的死亡;使用农葯农械进行防治病虫害的土地面积約15亿亩(其中飞机治蝗5,000万亩),使用的农葯43万余吨,各种噴霧器,噴粉器葯械250万架,創造了大面积彻底防治的示范区,减少了农作物的損失;移民开荒的土地有782.6万亩,移民人数达84.2万人;扩大了灌溉面积約2.19亿亩,控制了1,993万平方公里的水土流失;造林面积共計7,410万亩;其他如新式农具的試驗推广,良种推广等也都获得不少成績。这些巨大成績的获得,是空前的,必須加以肯定。但是根据党中央提出的“勤儉建国,勤儉办一切事业”的方針来衡量农林水利事业費在第一个五年計划期間的使用情况,个人認为,有些地方是不符合“勤儉办一切事业”的方針的。例如,机构重叠,人員过多,开支标准高,財务管理不严等情况...
在第一个五年計划期間,全国农林水利系統的事业費預計支出38.6亿元,其中农业、农垦、水利和林业事业費的支出占全部事业費支出95%左右。各項事业有了很大的发展,获得了巨大的成績。根据不完整的統計,五年来,防治了牲畜和羊、猪、鷄等家畜家禽的病害31,647万头次;对牛瘟、牛炭疽、猪瘟、猪丹毒,鷄新城等14种主要疫病,进行了預防、治疗和檢疫工作,基本消灭了牛瘟,减少了其他疫病的发生和牲畜的死亡;使用农葯农械进行防治病虫害的土地面积約15亿亩(其中飞机治蝗5,000万亩),使用的农葯43万余吨,各种噴霧器,噴粉器葯械250万架,創造了大面积彻底防治的示范区,减少了农作物的損失;移民开荒的土地有782.6万亩,移民人数达84.2万人;扩大了灌溉面积約2.19亿亩,控制了1,993万平方公里的水土流失;造林面积共計7,410万亩;其他如新式农具的試驗推广,良种推广等也都获得不少成績。这些巨大成績的获得,是空前的,必須加以肯定。但是根据党中央提出的“勤儉建国,勤儉办一切事业”的方針来衡量农林水利事业費在第一个五年計划期間的使用情况,个人認为,有些地方是不符合“勤儉办一切事业”的方針的。例如,机构重叠,人員过多,开支标准高,財务管理不严等情况,都給国家造成了一定的損失。
今后,农林水利事业将有很大的发展,在事业費开支上,应該根据“勤儉办一切事业”的方針,厉行节約,反对浪費,以便节省国家資金,加速我国的社会主义建設。因此,有必要改变現有的某些做法,根据不同的事业性質和具体情况,分別采取有发展,有維持,有紧缩的措施。在財务管理方面,事业单位应該編制財务收支計划,进行全額管理。有些事业可以由群众办的,应該交給群众自己办,以减少国家撥款。有些事业可以采用受益收費的办法,来解决一部分开支。有些事业开支定額高了,应該努力降低,除个人工資和最低限度的設备外,一般均应比照当地政府机关标准执行。有些事业机构重叠的,应該精簡,人員过多的,特別是管理人員过多的,应該大力减少,通过整风运动,編制切实合理的定額。在安排农林水利事业費时,还必須注意到这部分事业的特点:第一,农林水利事业所需資金同工业不同,国家給予財政支援是必要的,但主要还是要依靠农业生产合作社本身的积累。因此,我們只要充分发揮农业生产合作社的积极性,把农村劳动力組織起来,更好地使用农业生产合作社本身的积累,国家花不多的錢,就可办很多的事情。第二,农林水利事业的建設大部接近农村或就在农村中,因此,这些事业的开支标准应該大体接近农村的生活水平。
为了更好地安排农林水利事业費,努力貫彻党中央提出的“勤儉建国,勤儉办一切事业”的方針,茲根据个人所見,在农林水利事业費安排上,大致可划分三类,供作研究参考。
(一)事业需要較大发展,經費也需要适当增加的。例如:
(1)各种畜牧兽医防治机构。它的任务是防治兽畜病害和繁殖配种,主要对象是广大的农村,特別是畜牧区。这項事业应充分利用民間兽医,有計划的将一部分民間原有的业务交給合作社去办,国家在技术上給予指导和帮助,国家只举办合作社力量所不及和技术較高的医疗事业。也可以按地区組織兽医防治队或小組,进行巡回防治,不一定要設立較多的防治机构。国家举办的医疗业务,除了大規模的傳染病外,凡能收費的都应該收費,最低限度也应該把葯費收回来。
(2)造林和迹地更新事业。根据我国的木材資源和今后建設的需要,造林和迹地更新事业需要大力发展,除了积极发动群众进行植树造林外,国家还需要多投資,有計划地扩大造林和迹地更新增加复盖面积,幷适当地加强营林机构。但目前林业的各种机构,有的分設較細,层次过多,有的业务忙閑不均,管理人員过多,据調查,有的单位的管理人員竟达30%左右。为了加强营林机构应該采取如下措施:①有采伐任务的国有林地区,实行采伐与营林合一,也就是經营管理、采伐、更新、撫育的所有业务由一个单位完成。有的地区在經营局下面有林管区(相当分局),基层还有經营所,这种情况可以考虑撤銷其中的一层机构。②在私有林較多的地区,如果林业工作站的工作質量不高,也可以适当的合幷一些。③由于林业的季节性較大,今后可以提倡森林經营和林区副业生产結合起来,在完成森林經营任务下,开展副业生产,如采摘木耳、蘑菇、葯材等,爭取自給一部分,并在計划上給予自給任务,以减少国家預算支出。
(3)农田水利事业也需要大力发展,但国家开支幷不一定要随着任务而相应的增加,因为,兴修农田水利工程主要是依靠群众力量来办,过去对这方面的补助,也有不够合理的現象。如有的不該补助的补助了,有的可以少补助的多补助了。今后应該貫彻薄一波副总理关于1958年度国民經济計划草案的报告所提“在治水方面应当以蓄为主,以排为輔;在水利工程方面,应当貫彻执行以小型为主和大、中、小型相結合的方針,大量的小型工程由农业合作社办理,中型工程尽量地由农业合作社联合举办,国家給以必要的支持和帮助,大型工程由国家負責建設。”的方針,这就是說可以减少国家对农田水利工程的补助,原則上可采取:对小型农田水利工程由农业生产合作社自办,国家不予补助;对中型的农田水利工程由几个农业生产合作社联合兴修,或者視具体情况由国家少补助一些;对大型的农田水利工程,只能由国家举办。
(4)农田水利事业的养护管理。国办的小型农田水利事业(如抽水机站、小水渠等)的养护管理,可以交給农业生产合作社管理,幷根据受益情况收費,解决管理养护的开支。中型农田水利事业的养护管理,也可以試办。如这些事业是国家投資举办的,交給农业生产合作社管理后,財产仍属国有,农业生产合作社并应向国家繳納一定的折旧費。对大型的农田水利事业的养护管理由国家管理,但管理人員应大力精簡,同时还可以进行一些副业(如养花、养魚等)来解决部分养护管理費。据了解四川省用收水費和副业收入来的錢,除解决养护管理开支外,每年还有剩余,幷用剩余的錢再扩大事业。
(二)事业需要发展,而經費只能維持的。例如干部訓練和中等技术学校。目前大部分是一个部門管轄的,旣有中等技术学校,又有干部訓練,如果农林水利各部門的中等技术学校的学生来源今后主要依靠农业生产合作社选送和抽調在职干部,这样就有些与干部訓練相仿,所不同的就是訓練时間长短而已。因此,可以考虑把中等技术学校和干部訓練的机构合幷,其任务可以包括长期訓練和短期訓練两种,这样可以节省管理人員和敎学人員,努力达到国家規定的員工和学生的比例,对設备購置和敎学实习費,也可以大大节省幷有步驟的实行勤工儉学。这样虽然任务增加,經費仍然可以維持过去的水平。
(三)經費使用不合理,可以大力压縮的。例如:
(1)农业技术推广站,在农民已經初步掌握一些生产技术的情况下,农业技术的傳授工作,主要依靠农业生产合作社去进行,国家只推广农民尚未掌握的技术,因此,可以把現有的农业技术推广站整頓一下,一般每县設立一个推广站,現有的人員也可大大精簡,把技术較高的人員留下来,其余的人員可下放到农业生产合作社作为社內的技术力量。
(2)农业互助合作訓練。在合作化以前,为了訓練办社骨干,国家在这方面多支出一些經費是完全必要的,現在合作化基本完成,同时,大部分专区有了合作干校,因此,这項事业应該改变方式,把带有較高技术性和較长期的訓練,送合作干校或中等技术学校去培养;一般短期訓練,可采取会議形式,交流經驗或組織参覌,个人的生活开支由农业生产合作社負担或个人負担,国家只开支少量的会議費。
(3)雨量站,有的也不一定非要国家去設置机构,可以采取代办方式,国家給代办人員一定的补貼。
上述三类划分,是根据一般情况提出的,各地区各部門还应該根据具体情况来确定。同时执行民办为主的措施,也要根据当地农业生产合作社的具体情况,采取不同的步驟和作法,不能千篇一律。
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