时间:2020-05-12 作者:刘裕孚
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摘要:
我国的文敎事业在新中国成立以后,得到了中国共产党和人民政府的充分重視和关怀,仅在第一个五年計划期間,国家对文敎事业的撥款卽达167.97亿元之多(1953-1956年为决算数,1957年是全国人民代表大会通过的預算数,下同),比国民党統治时期从1931年至1936年的6年中的文敎經費总数还約超过12倍多,因而我国的文敎事业在短短几年內就获得了空前的发展和偉大的成績,但是在人力、物力、財力的使用上,还存在着不尽合理之处。从这次整风运动中所揭发出来的材料看,浪費現象是相当严重的。現在我們仅就第一个五年計划期間,文敎經費中的几个主要开支項目来算一算某些用之不当和浪費的情况就可看出它的严重程度。
第一,基本建設方面。第一个五年計划期間对于文敎事业的基本建設投資共約40.59亿多元,如果能够切实貫彻适用、經济和在可能条件下注意美覌的原則,避免設計标准过高,盲目追求建筑形式,减少用地,避免建筑过程中的損失浪費,降低造价,以及减少过多的服务性用房和家属宿舍,对已有的一切用房加以合理的充分利用,把不太必要的用房緩建或少建一些,估計减少10%或更多一些投資是完全可以的,这样,就可节約4亿多元。
第二,設备購置方面,五年来共投資...
我国的文敎事业在新中国成立以后,得到了中国共产党和人民政府的充分重視和关怀,仅在第一个五年計划期間,国家对文敎事业的撥款卽达167.97亿元之多(1953-1956年为决算数,1957年是全国人民代表大会通过的預算数,下同),比国民党統治时期从1931年至1936年的6年中的文敎經費总数还約超过12倍多,因而我国的文敎事业在短短几年內就获得了空前的发展和偉大的成績,但是在人力、物力、財力的使用上,还存在着不尽合理之处。从这次整风运动中所揭发出来的材料看,浪費現象是相当严重的。現在我們仅就第一个五年計划期間,文敎經費中的几个主要开支項目来算一算某些用之不当和浪費的情况就可看出它的严重程度。
第一,基本建設方面。第一个五年計划期間对于文敎事业的基本建設投資共約40.59亿多元,如果能够切实貫彻适用、經济和在可能条件下注意美覌的原則,避免設計标准过高,盲目追求建筑形式,减少用地,避免建筑过程中的損失浪費,降低造价,以及减少过多的服务性用房和家属宿舍,对已有的一切用房加以合理的充分利用,把不太必要的用房緩建或少建一些,估計减少10%或更多一些投資是完全可以的,这样,就可节約4亿多元。
第二,設备購置方面,五年来共投資約10.76亿多元,由于許多单位未能認眞地根据实际需要与可能安排計划,以致錯买、重买、乱买或者可用国产品而买了进口貨等等造成的积压浪費,数目是惊人的。例如:清华大学在整风运动中就57个試驗室的初步檢查,估計积压浪費約占已开支的敎学設备費总額的10%以上;南京高等师范学院檢查这二年中积压浪費的物資,如折成米,就够全校2,400学生吃一年;科学院仅所属一个化学研究所在鳴放期間揭发三年来积压浪費的設备和材料就达131万多元,据試算,用这些錢可以买面粉14,620袋,够全所300人吃8年。其他各系統、各单位也有不少类似情况。至于因无适当的登記保管制度,丢失和損坏的更是普遍現象。在五年中如能节約全部設备購置費的10-15%,卽可节約1.1——1.6亿元左右。
第三,人員工資方面,五年共約开支56.28亿多元(还不包括差額及企业单位工資),这在文敎事业費內占很大的比重,一般約占各种事业費(不包括基建)总額的40%左右,这項开支有的每年虽有預算平均定額和主要事业的劳动工資計划,但不全不詳,而人員編制却沒有法令性的規定和主管控制部門。以致人員增加过多造成了不少的浪費,有的单位超編人員竟达到40%以上。如1956年淸华大学編制2,290人,实有3,363人,計超編42%以上;中国科学院所属物理研究所編制191人,实有320人,計超編67%以上。有几年不开課的敎师,几年不上演的演員和无事可做的干部。这样不但浪費了人力,而且由于人員的过多增加所引起的房屋和办公、杂支等一系列浪費也很大。直至1956年11月16日国务院发布了“关于国家机关停止增設机构、增加人員的通知”以后,加上1957年的整风运动,各部門注意了精簡編制,才开始逐漸改变这种普遍超編的情况。这次整风运动中經过揭发批判,不少单位初步决定就能从原有人数中精簡30-40%以上,可見有不小的节約潜力。如果过去能控制住这种过多增加人員的情形,减少总工資額的10-15%的話,卽可节省約5.6-8.4亿元左右。
第四,人民助学金原是为培养較貧穷的工农子弟或干部而設立的,主要是保証他們入学后的伙食費及必要的学习用費。这項开支五年共約15.68亿多元,由于对使用助学金的目的和对阶級路綫的認識不够明确,加上一切由国家包下来的思想的影响,在掌握使用方面一般偏寬,标准偏高。有的学生任意揮霍助学金,有的还将領到的錢按月寄回家里,甚至有些家庭經济情况較富裕的学生也按月照拿助学金。这种浪費情况,中等专业学校和高等学校更为突出。如过去能按助学金使用的目的严格掌握,适当降低标准,减少总額的10%卽可节約1.5亿元左右。
以上仅就四項主要开支一般的浪費而言,还不包括現在提出的勤工儉学等进一步节約因素在內,初步估計五年共浪費約14亿元左右,如以这些錢按第二个五年計划初步試算标准計算,約可以新建容納1,000学生的完全中学4,150多所,或容納3,000学生的綜合大学210多所,或200張病床的城市綜合医院1,430多座,或容有800座位的电影院14,000座左右。这是一个多么惊人的数字啊!
造成以上浪費的原因是多方面的,有很多是由于各方面經驗不足所造成的,这在目前还是难于完全避免的。但这只是原因的一方面。另一方面,从几年来发現的和此次整风运动中揭发出来的問題来看,也是与各有关方面的思想認識和領导作风分不开的。
有些事业管理部門考虑本身业务需要或照顧干部情緒多,照顧全局不够,对勤儉建国、勤儉办一切事业的方針未能認眞貫彻,建設上有貪大、貪多、貪新和盲目追求現代化的情况;有的認为錢多人多就好办事;有的还認为文敎事业多系社会福利事业,不同于生产部門,实行經济核算制要精打細算,因之,这些部門就忽視了組織应有的收入和节約不当的开支,甚至有的在年終不願将預算結余上繳,为了把錢花完,不管什么东西到处搶購。这样,不仅大大浪費了人力、物力、財力,减少了国家积累,影响了国家建設速度,而且由于脫离了我国現时經济水平和人民生活水平,对于事业本身也是有害的。由于人浮于事和經費超过了实际需要,因而,也就减弱了群众的积极性和发揚艰苦奋斗精神,影响他們的工作效率和科学、技术应有的提高。这次整风运动中也充分証明了这点,凡反浪費比較彻底的单位均已显著的出現了勤儉朴素艰苦奋斗的风气和朝气蓬勃的革命干勁。
第一个五年計划期間,在大力发展經济建設的同时,每年用于文敎事业方面的經費平均約占国家每年总支出的12%左右,比重是不小的,今后为了实現党中央的号召爭取在十五年或更多一些时間內在鋼鉄及其他主要工业产品的产量方面赶上或超过英国,貫彻在优先发展重工业的基础上,发展工业和发展农业同时幷举的方針,就需要积累更多的建設資金,因此每年文敎事业經費在国家預算总支出中的比例,較之过去不能也不应当再提高了。因此,在文敎事业方面,必須坚决貫彻勤儉办事业的方針,厉行节約,做到少花錢,多办事。否則,就将影响今后事业发展的速度,不能适当地滿足国家和人民对科学文化事业日益增长的需要。
另一方面,負有財政监督責任的各級財政部門,根据勤儉建国、勤儉办一切事业的方針加强財务管理还作的不够,表現在审核預算与掌握預算撥款方面有时坚持原則不够,財务制度也不够健全,眞正符合节約原則的切实可行的开支标准也很少,这就使財政监督方面缺乏有力的依据。当然这些制度和开支标准的拟定,旣不可能一朝一夕完全拟就,也不可能单靠財政部門的努力就可拟定出来。但問題是財政部門积极設法克服这些困难,深入調查研究,主动地提出意見爭取各方面有力的支持与协作做的也不够。因之,有的开支定額虽也經过几次修訂,但仍多不够恰当,所以往往核定預算偏寬,撥款偏松。遇有某些先进的財务管理經驗和节約事例,也未能及时加以表揚总結推广,对于某些違反財政紀律和严重的积压浪費現象也未能及时制止和提出具体的措施,以致許多偏高的开支定額和某些不合理的制度长期得不到改进和修正。
現在各級事业单位正在当地党、政統一領导下,在整风运动中大力开展反浪費运动,这个运动不仅引起了各有关領导方面的重視,同时也深刻地敎育了广大的群众。許多单位幷根据揭发出来的問題經过群众爭辯討論,开始制定一些塞堵积压浪費的漏洞和增产节約,少花錢多办事等具体措施。同时还挖掘了潜力,大力削减了今年原拟的購置和基建計划,大大紧縮了原有編制,給国家节省了不少資金。如浙江大学削减了今年敎学設备費的40%以上;上海12个大学共削减了520万多元经費;中国杂技团原有267人,初步拟减少159人,卽减少40%以上。其他各系統各单位类似的生动事例是很多的。再就各方面反映,目前群众自己筹办各种事业的积极性是很大的,如貴州省到現在民办小学学生数已达到全省小学学生数30.5%;据辽宁、河北等18个省的不完全統計,民办中学学生已达到42万多人,最多的达到全省中学生的20%左右。以上这些都充分証明了,只要認眞貫彻党的方針和发揮群众的智慧与积极性,不仅可以少花錢多办事,而且有些事业可以交給群众自己办,国家不花錢。同时也敎育了我們,今后要提高財务管理水平,除了我們深入实际鑽研业务之外,还必須依靠广大群众建設社会主义的积极性。
現在反浪費的火焰正在燃燒着,各級財政部門負責文敎財务管理的同志应充分估計这种形势的发展,在反浪費运动中提高了政治思想水平的基础上,根据中央勤儉办一切事业的方針和几年来对文敎事业財务管理的經驗,广泛分析研究各方面的积压浪費情况和先进的节約措施,依靠广大群众的积极性,积极地主动地协同各有关事业領导部門,按照各种事业的不同性質实事求是的研究改进現行制度、标准。对于現存的不合理制度或开支标准,应該取消或降低的就坚决取消或降低,应該改进的就积极改进,开支数量較大又沒有开支标准的,如重点修繕費与高等学校专业設备等,应尽可能大体定下来;对于一般行政管理費用,除特殊原因外不得超过当地国家行政机关标准;各系統的編制希望各級編委会統一管起来,結合干部下放和精简机构,协同有关領导机关把各单位的編制和各类人員的比例大体定下来。此外,在加强財政监督和发揮事业部門以及广大群众的积极性相結合的原則下,共同协商拟定或改进一些財务管理制度,以及与同級事业主管部門在財务管理上的分工办法,明确彼此的权責,分工合作,共同管好財务。
文敎事业費的节約潜力是很大的,广大群众建設各种事业的积极性也是很高的,各級財政部門应在統一認識的基础上,协同各有关方面积极行动起来,为巩固与扩大此次反浪費的偉大成果,彻底貫彻中央勤儉办一切事业的方針促进文敎事业沿着多快好省的正确方向加速发展而共同奋斗。
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