时间:2020-05-12 作者:葛致达
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摘要:
1957年国家預算执行情况和1958年的国家預算,已經第一届全国人民代表大会第五次会議审查批准了。
当我們一口气讀完了今年的国家預算报告的时候,眞叫人心花怒放。跃进的数字一个紧接一个,革命的干勁洋溢在字里行間,全国各个方面,无論那个部門,无論那个地方,都充滿着兴盛蓬勃的景象。这实在是一个激动人心的报告。这个报告以无可爭辯的数字和事实說明1957年財政收支計划和国民經济計划的超額完成,不但保証了第一个五年計划最后一年建設計划的完成,而且充分的証明了社会主义制度比資本主义具有无比的优越性。它有力地駁倒了資产阶級右派分子对于我国財政經济状况的汚蔑,也粉碎了右派分子說什么我国建設搞糟了的讕言。1958年我国建設事业将出現一个新的跃进。“五年看三年,三年看头年”,今年是我們在政治上、思想上社会主义革命取得决定胜利之后,开始第二个五年計划的第一年,也是为爭取十五年或者更多一点的时間內,在鋼鉄和其他主要工业品的产量方面赶上或者超过英国的头一年。从今年的国家預算报告和国民經济計划报告中可以看到,1958年我国将在第一个五年計划胜利完成的基础上,又要出現几百座新的規模宏大的工厂,出現成千上万个学校和医院,也将有几...
1957年国家預算执行情况和1958年的国家預算,已經第一届全国人民代表大会第五次会議审查批准了。
当我們一口气讀完了今年的国家預算报告的时候,眞叫人心花怒放。跃进的数字一个紧接一个,革命的干勁洋溢在字里行間,全国各个方面,无論那个部門,无論那个地方,都充滿着兴盛蓬勃的景象。这实在是一个激动人心的报告。这个报告以无可爭辯的数字和事实說明1957年財政收支計划和国民經济計划的超額完成,不但保証了第一个五年計划最后一年建設計划的完成,而且充分的証明了社会主义制度比資本主义具有无比的优越性。它有力地駁倒了資产阶級右派分子对于我国財政經济状况的汚蔑,也粉碎了右派分子說什么我国建設搞糟了的讕言。1958年我国建設事业将出現一个新的跃进。“五年看三年,三年看头年”,今年是我們在政治上、思想上社会主义革命取得决定胜利之后,开始第二个五年計划的第一年,也是为爭取十五年或者更多一点的时間內,在鋼鉄和其他主要工业品的产量方面赶上或者超过英国的头一年。从今年的国家預算报告和国民經济計划报告中可以看到,1958年我国将在第一个五年計划胜利完成的基础上,又要出現几百座新的規模宏大的工厂,出現成千上万个学校和医院,也将有几万万亩旱地变成水澆良田。这不仅标志着我国建設的飞跃发展,而且也代表着全国人民物質文化生活水平的日益改善;这个报告鲜明地描繪了一幅今年祖国大跃进的壮丽图景,展示了6亿人民要求早日建成社会主义的热望和雄心。这一切,怎能不使人精神煥发,信心百倍呢?
从今年的国家預算报告中,可以看到与往年不同的几个明显的特点:
第一,国家預算收入和支出都比去年增长得快:
今年預算收入比去年預算执行数增加22.42亿元,增长7.27%(按李副总理預算报告数字計算,下同);預算支出比去年預計执行数增加23.95亿元,增长7.81%。这比去年国家預算有很大的不同,1957年国家預算收入同1956年决算比較只增长1.91%,国家預算支出同1956年决算比較还减少4.19%。在1958年国家預算收入中企业和事业收入几乎占了一半,而企业收入中又以国营工业收入增长較快,比上年增长15.11%。在預算支出中,比上年增长較多的是基本建設投資。今年用于基本建設的投資总額共达145.77亿元,比1957年預計执行数增加22.07亿元,增长17.8%,开始施工或者繼續施工的限額以上的建設項目将有1,185个,其中属于工业建設項目是716个,在今年內可以建設完成的工业建設項目有188个,平均每两天有一个重大的厂矿建設完工,并开始投入生产。从以上数可以看出,1958年国家預算收支,都是增长得比較快的,收入和支出都是跟发展国民經济計划的指标适应的,因而也是旣比較积极又有可靠的物質基础的。实現这个預算的有利条件,就是无論工业生产或者是农业生产,都将有迅速的增长。今年我国工业总产値比去年将增长14.6%,农副业总产値将比去年增长6.1%;1958年我国基本建設的規模将更加扩大,新的生产能力将有更多的增加。更重要的条件是全国劳动人民通过整风运动,增产节約的积极性空前高漲。这一切說明,今年的工农业、基本建設都将以跳跃式的姿态前进,只要我們在預算的执行过程中积极努力,进一步的挖掘各方面的潜在力量,那么,今年的收支計划不但可以完成,而且还可以爭取超額完成。
第二;积极增加生产建設支出,坚决紧縮非生产性支出:
节减国防費用和行政費用,节减一切可以节省的事业費,是今年国家預算中另一个明显的特点。国防費和行政費由去年的78.31亿元降到70亿元,絕对数字比去年减少8.31亿元,比去年减少10.6%,它所占的比重也由去年的25.63%降到21.17%。經济建設費和社会文敎費則有較多的增加,經济建設費增加了25.86亿元,社会文敎費增加1.35亿元,两者加起来在預算支出中所占的比重,已由去年的64.17%上升到今年的67.88%。节减非生产性支出,从而增加生产性支出,这个事实,充分說明了我們的国家正按照社会主义內部积累資金的規律,在作更大的努力,以便集中財力,用于加速进行社会主义建設。
国防費减少了会不会削弱我国的国防力量呢?不会。因为我国政府在安排今年国家預算的时候,旣考虑到:世界形势到达了一个新的轉折点,东风压倒了西风,国际局势趋向緩和,我們需要抓紧这个有利时机加速經济建設,因而适当地减少国防費,以增加經济建設支出;同时也考虑到:国际形势虽然已經緩和,但是美帝国主义侵占着我国的領土台湾,帝国主义者仍然組織侵略集团包圍着我們,幷且还在企图阻撓軍备的裁减和国际局势的緩和。因此,在减少今年国防費时,仍保持了繼續增加国防力量所必需的經費。而且一个国家要从根本上解决国防問题,必須从經济建設着手。只有实現了工业現代化,才能随着技术的日新月异,以新的現代化的装备来供应自己的軍队。因此,我們今年减少了国防費和行政費,增加了經济建設支出。这不仅有利于經济建設的加速进行,同时也使我国国防現代化获得了更有力的保証,幷不会削弱我国的国防力量。
第三,大力支援农业生产、爭取农业大丰收,是今年預算的另一个明显的特点:
在今年的国家預算中,給农业丰收提供了一切可能的有利条件,国家用于农业方面的支出共有29.4亿元,比去年增加了8.52亿元,增加40.78%。另外国家还比1957年增加了农业貸款和农产品預購訂金共9亿元,通过信用方式,对农业进行支援。同时,国家还增加了化学肥料、农业机械等同农业生产有关的支出,今年动工兴建的化学肥料厂有17个。排灌机械将比去年增加两倍多,当年可供应农村的将达50万匹馬力。在国家預算中作这样的安排,充分体現了党中央和毛主席提出的:在优先发展重工业的基础上,发展工业和发展农业同时幷举的方針。这对于今年农业生产大跃进,对于提前实現全国农业发展綱要草案,改变我国农业落后的状况都将会发生重大的作用。但是应該指出:农业生产和建設所需資金与工业不同,它主要的应該靠农业生产合作社本身的积累。我国农民有5亿以上,这是一个巨大无比的劳动力資源,在农业生产和建設当中有了劳动力就有了主要的保証,我国的农民劳动力是比較充裕的。无数的事实証明,只要我們很好的組織和发揮群众的积极性,善于利用农閑季节农民的剩余劳动力,再加上国家的积极支援,那么,就具有更充分的可能爭取今年农业大丰收,就将使我国农村的面貌逐步地获得改变。
第四,地方預算增长的比例大大超过国家預算的增长比例:
今年地方預算收支各为104.10亿元,同1957年預算执行数比較,增114.16亿元,增长15.74%,比国家預算只增长7.27%要增长得大得多。地方預算支出中經济建設費比上年增长37.33%;各类支出中用于基本建設方面的投資共为30.9亿元,比上年增长22.3%。这除了由于各地方鼓起了为实現农业发展綱要草案的勁头之外,还有一个重要原因:就是我国从1958年起,开始在工业、商业和財政管理体制上有了重大的改变,因而允許地方自办和交給地方自办的事情增多了。地方財政管理上的权限和責任扩大了。同时,由于改进財政管理体制,地方的机动財力也增加了。这样,就能够在中央統一領导下,更加发揮地方上的主动性和积极性,更能結合地方的特点来进行建設。所以使地方增加一些权限、增加一些机动的財力是完全必要的。当然,国家整个收入的增长有一定的限度,国家資金分配应該首先保証重点建設的需要,要求地方預算增长过多是不对的。今后地方主要的还在于如何充分利用改进財政管理体制的优点,更好地发揮本地区各方面的积极因素,深入挖掘一切潜在力量,努力組織收入,严格节約支出,使地方能多办一些事情。这是培养地方財源幷用以发展地方經济的最可靠的道路。同时,各个民族自治地方的預算(包括自治区、自治州、自治县)增长的比例,超过了一般省、市地方預算增长的比例。今年民族自治地方的預算共計为13.66亿元,比上年增长22.92%。这不仅說明了国家对各个民族的关怀,而且也能够更加照顧民族的特殊需要,照顧各个民族自治区发展經济和文化的特点。
从以上这些特点中可以看出,今年的国家預算是一个积极挖掘潜力、反对保守、反对浪費的預算;是一个增加生产建設性支出、节約非生产性支出、进行和平建設的預算,也是一个积极扩大基本建設,大力支援农业发展和調动一切积极因素,为爭取国民经济大跃进服务的預算。为了实現今年的国家預算,全国各級財政部門和全体財政工作人員担負着重大的任务。財政部門的工作組織和完成得愈有成效,就愈能更好地筹集資金和分配資金,促进社会主义建設事业的迅速前进。我們必須拿出革命的干勁,用革命的态度来对待我們所从事的工作。要善于依靠群众的力量,經常地注意增产节約方面的一切先进的創举。幷認眞地总結加速积累和合理使用資金方面的經驗,帮助薄弱的环节赶上先进,推动先进的更加先进。这样做,在預算执行过程中可能不断出現新的不平衡。但是,这种由于先进所带动起来的新的不平衡,正是促进我們建設事业向前发展的一种正常現象。事实上,平衡是相对的,不平衡是絕对的;每个月、每个季都在由平衡到不平衡,再到新的平衡,都在局部地打破这种平衡。我們旣不能設想使預算在实际执行中达到絕对平衡,又要充分利用相对平衡的規律和可能,及时地根据客覌情况的变化,在一定时期內,对預算收支数字进行必要的調整,积极地增加收入,合理地安排支出,使財政收支相互适应起来。加强薄弱环节的工作,从而促进落后的一面,赶上先进的一面。薄一波副总理在今年国民經济計划草案的报告中,曾經指出,我們对待不平衡現象,有两种不同的处理方法:“一种是积极的方法,对新生事物感到高兴,促进它的生长,依靠群众的力量,及时地消除薄弱环节,使經济的发展达到新的更高的水平。另一种是消极的方法,对新生事物熟視无睹,沒有热情,对不平衡現象感到惶恐,不是努力把落后推向先进,而是企图讓先进迁就落后。这两种方法的区別,就是毛主席所說的促进派和促退派的区別。”我們財政部門和全体財政工作人員,都必須爭取成为促进派,不要成为促退派,凡是經过努力就可以做到的事情,我們都应当积极地加以支持,我們要在动員、分配資金和履行財政监督职能方面,充分发揮革命的促进作用。更好地为今年生产建設的新跃进服务。
讓我們在深入开展整风运动的基础上,进一步开展增产节約运动和反浪費斗爭,以坚定的信心,鼓足革命干勁,同人民群众在一起,为努力爭取1958年国家預算的完成和超額完成而奋斗!
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