时间:2020-05-12 作者:程子华 第一届全国人民代表大会預算委員会副主任委員
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摘要:
第一届全国人民代表大会預算委員会,从今年5月下旬起,即开始审查国务院所送1956年国家决算和1957年国家預算草案的草稿,此次会議期間,又听取了国务院副总理兼財政部長李先念关于1956年国家决算和1957年国家預算草案的报告,幷且根据大会代表們在討論当中所提出的意見,对1956年国家决算和1957年国家預算草案进行了硏究和审查。現在,我代表預算委員会將审查的結果报告如下:
国务院提出的1956年国家决算,总收入为二百九十七亿五千四百四十四万四千元,总支出为三百零五亿七千四百一十三万八千元,支出大于收入八亿一千九百六十九万四千元。預算委員会詳細地审查了1956年国家决算数字,同意国务院副总理兼財政部長李先念在报告中对1956年国家决算所作的分析。1956年国家預算收入的完成情况一般是良好的,支出的分配和使用基本上是正确的,解决赤字的办法也大体上是适当的。1956年在国家預算执行的过程中虽然有过若干缺点,但是这些缺点同1956年所取得的巨大成績比較起来,只居于极其次要的地位。預算委員会建議全国人民代表大会批准1956年国家决算。
預算委員会認为,国务院副总理兼財政部長李先念在报告中所总結的1956年財政工作的几点經驗,对于改进今后...
第一届全国人民代表大会預算委員会,从今年5月下旬起,即开始审查国务院所送1956年国家决算和1957年国家預算草案的草稿,此次会議期間,又听取了国务院副总理兼財政部長李先念关于1956年国家决算和1957年国家預算草案的报告,幷且根据大会代表們在討論当中所提出的意見,对1956年国家决算和1957年国家預算草案进行了硏究和审查。現在,我代表預算委員会將审查的結果报告如下:
国务院提出的1956年国家决算,总收入为二百九十七亿五千四百四十四万四千元,总支出为三百零五亿七千四百一十三万八千元,支出大于收入八亿一千九百六十九万四千元。預算委員会詳細地审查了1956年国家决算数字,同意国务院副总理兼財政部長李先念在报告中对1956年国家决算所作的分析。1956年国家預算收入的完成情况一般是良好的,支出的分配和使用基本上是正确的,解决赤字的办法也大体上是适当的。1956年在国家預算执行的过程中虽然有过若干缺点,但是这些缺点同1956年所取得的巨大成績比較起来,只居于极其次要的地位。預算委員会建議全国人民代表大会批准1956年国家决算。
預算委員会認为,国务院副总理兼財政部長李先念在报告中所总結的1956年財政工作的几点經驗,对于改进今后的工作有很重要的意义。应当指出,今后財政部門应当更加注意上述經驗的研究和总結,以便进一步改进和提高工作。預算委員会詳細地审查了1957年国家預算草案,認为草案中所列各項收支数字一般是适当的,整个收支的安排是稳妥的,也是积极的。預算委員会認为,在收入和支出的某些方面,可以考虑作如下的調整:
(一)在收入方面,工商稅收增加一亿五千万元,鉄道企业收入增加七千三百万元;农业稅收减少五千万元,紡織工业收入减少五千七百零五万二千元,森林工业收入减少一千四百九十四万八千元。增加收入同减少收入的数额相抵,凈增加收入一亿零一百万元。分項說明如下:
1、今年1至5月份工业生产和商品流轉的情况都比較好,預計今年的工商稅收可以比預算草案所列的数字增加二亿元。另外,今年的棉紗产量可能完不成計划,預計要减少工商稅收五千万元。以上增加和减少的数额相抵,增加稅收一亿五千万元。
2、今年1至5月份鉄道部的运輸計划和財务計划都完成得比較好,这与鉄道企业积极推行經济核算制是分不开的。在这个基础上,进一步通过增产节約运动,有可能超额完成財务收入計划,因此,建議鉄道企业收入核增七千三百万元。
3、1957年国家預算草案所列的农业稅收入,包括了1957年秋征公粮变价款在今年使用的部分。考虑到这一部分公粮变价款如果今年动用多了,就要影响明年的預算收入,而且今年1至5月份国家預算的执行情况也是比較好的,因此,建議將农业稅收入中的1957年秋征公粮变价款,核减五千万元。
4、今年国民經济計划規定棉紗产量为四百六十三点五万件,由于原棉供应不足,完成这个計划看来是有困难的。現在一方面应当責成有关部門努力克服困难,爭取完成卽定的生产計划;另一方面,应当按照有把握的、可能完成的产量,适当調整国家預算收入,使国家預算放在充分可靠的基础之上。除了前面已經說过,將有关棉紗的工商稅收核减五千万元以外,建議將紡織工业(包括国营、地方国营和公私合营紡織企业)的利潤收入,核减五千七百零五万二千元。
5、1957年森林工业收入中,因为木材的平均銷售价格計算偏高,有完不成預算草案所列数额的可能。因此,建議將森林工业收入核减一千四百九十四万八千元。
(二)在支出方面,建議將1957年国家預算支出也核增一亿零一百万元。其中:中央預算支出增加三千二百万元,地方預算支出增加六千九百万元。分項說明如下:
1、中央預算支出增加三千二百万元。根据开展农业垦殖、发展农业生产的需要,以三千万元用于增加农垦投資。其余二百万元,用于补助南京毛紡厂迁建所需的費用。
2、地方預算支出增加六千九百万元。1957年地方預算中列有年終結余一亿三千七百七十八万元。这一項結余款項,原拟等到8月以后再看当时的情况,由国务院批准动用。現在鉴于国家預算执行的情况較好,有些地方又有提前动用一部分結余款項的要求,因此建議先批准將1957年地方預算年終結余动用一半,即动用六千九百万元,由地方解决当前急需的支出。至于其余一半何时允許动用,等到8月以后,由国务院根据实际情况核定。
另外,1957年国家預算支出中列有增撥銀行信貸資金六亿元,为了更好地反映国家預算同銀行信貸的关系,可以考虑从这笔資金中抽出一亿八干零二十九万九千元,归还1956年財政部向国家銀行透支的款項。其余四亿一千九百七十万一千元,仍然作为增撥銀行信貸資金。这样处理,卽可以結清財政上所欠銀行的債务,又不影响銀行信貸資金的来源。
1957年国家預算草案收支数字按照上述意見調整后,总收入增加为二百九十三亿九千三百九十三万四千元,总支出也增加为二百九十三亿九千三百九十三万四千元。預算收支仍然是平衡的。
以上关于調整1957年国家預算草案收支数字的意見,預算委員会建議全国人民代表大会加以采納,經过調整,批准1957年国家預算。
預算委員会还考虑到,在1957年国家預算执行的过程中,会因为客覌情况的变化,需要对收入和支出作一些必要的調整。建議授权国务院在保証預算收支、信貸收支、物資供求平衡的原則下,根据实际需要,适时地調整預算中各項有关的收支数字,在一定的时期,向全国人民代表大会常务委員会报告。
1957年国家預算,正如国务院副总理兼財政部長李先念在报告中所說,它反映了我国人民进一步发展社会主义建設事业的要求,反映了我国人民和平建設祖国的强烈願望。这个預算的实現,將大大有助于完成和超额完成我国的第一个五年建設計划,幷为迎接第二个五年建設計划打下良好的基础,使我国的社会主义建設事业走向新的胜利。为了完滿地实現1957年国家預算,預算委員会認为有必要向有关部門、全体工作人員和全国人民提出如下的要求:(1)全国人民必須一致努力,改进工作,增加生产,厉行节約。目前群众性的增产节約运动,已經收到了显著的成效,各級領导机关应当进一步加强对这一运动的領导,使之深入地持久下去,成为經常的工作,获得更大的政治和經济效果。(2)全国各地农业生产合作社应当努力发展农业及农村副业生产,积极同各种自然灾害作斗爭,大力爭取1957年农业丰收。(3)一切工业生产部門应当在原料有余又有銷路的条件下,努力增加生产,降低成本,提高产品質量,加速資金周轉,力爭超額完成国家規定的生产、財务等各項計划。(4)商业部門应当努力改进农副业产品的收購工作和商品銷售的組織工作,积极增加商品的供应,繼續稳定市場物价,努力完成国家規定的商品購銷計划和財务計划。(5)交通运輸部門应当努力改进交通运輸狀况,提高运輸能力,适应工农业生产发展和商品流轉额扩大的需要,力爭超额完成国家規定的运輸計划和財务計划。(6)一切基本建設單位应当按照勤儉建国和“少花錢,多办事”的原則,在保証工程質量的前提下,努力节約建筑材料和建設资金。(7)一切企业單位、事业單位、国家机关和人民团体,都必須大力节約事业經費和行政管理費用,发揚勤儉办事、艰苦奋斗的精神。(8)在全面厉行增产节約的基础上,各級財政部門应当进一步加强財政管理工作,在不增加人民負担的前提下,积极增加收入,在保証国家建設事业需要的原則下,努力节約支出。預算委員会認为只要从各方面努力增加生产,厉行节約,1957年国家預算执行的結果,就可以作到收多于支,从而为国家增补一些庫存物資,充实国家的后备力量。我們应当努力为实現这一目标而奋斗。
以上意見,請大会审查。
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