摘要:
設計單位的勘察設計經費自1955年起,規定由国家預算开支,幷通过建設銀行撥款。这样規定在保証設計工作順利进行及加强监督方面,都起了一定作用。但目前設計單位在財务管理上,还存在着一些問題,現分別提出,請大家指正。
(一)設計單位应繳預算收入款項的确定
按規定:勘察設計經費由国家預算开支后,不再向委托單位收費。但公私合营企业、合作社、社会团体及其他資金来源的基本建設,如委托給設計單位勘察設計时,仍应按工作量收費。此外,还有未列入年度計划的零星勘測設計工作以及試驗、晒图、資料复制等工作也是按定額或工本收費的。目前設計單位对这些收入的处理頗不一致。有的單位全部冲减了預算支出,大大縮小了实际开支;有的甚至借以弥补超支項目,因而影响了国家財政收入。为了在設計單位中正确的划清收支項目,增加国家財政收入,建議迅速确定应繳預算款項的內容,对設計單位应上交的收入,必須詳細計算,列入年度收入預算內,幷保証完成。凡屬于設計單位的业务收入(如勘測設計費收入等),无論計划內或計划外項目,都应上繳国家預算。
(二)关于勘察設計經費的控制指标問題勘察設計經費的計算,目前还沒有科学的費用定額。过去在編制...
設計單位的勘察設計經費自1955年起,規定由国家預算开支,幷通过建設銀行撥款。这样規定在保証設計工作順利进行及加强监督方面,都起了一定作用。但目前設計單位在財务管理上,还存在着一些問題,現分別提出,請大家指正。
(一)設計單位应繳預算收入款項的确定
按規定:勘察設計經費由国家預算开支后,不再向委托單位收費。但公私合营企业、合作社、社会团体及其他資金来源的基本建設,如委托給設計單位勘察設計时,仍应按工作量收費。此外,还有未列入年度計划的零星勘測設計工作以及試驗、晒图、資料复制等工作也是按定額或工本收費的。目前設計單位对这些收入的处理頗不一致。有的單位全部冲减了預算支出,大大縮小了实际开支;有的甚至借以弥补超支項目,因而影响了国家財政收入。为了在設計單位中正确的划清收支項目,增加国家財政收入,建議迅速确定应繳預算款項的內容,对設計單位应上交的收入,必須詳細計算,列入年度收入預算內,幷保証完成。凡屬于設計單位的业务收入(如勘測設計費收入等),无論計划內或計划外項目,都应上繳国家預算。
(二)关于勘察設計經費的控制指标問題勘察設計經費的計算,目前还沒有科学的費用定額。过去在編制年度單位預算时,往往是按照工作人員数規定一个控制指标。如平均每人每月不得高于若干元等。这样的規定,虽然能在总的方面起到一定作用,但对确定某一个設計單位的經費时还不能做到完全合理。1957年設計机構將按勘察設計工作統一价目表编制勘察設計工作計划計算其經費开支,設計总工作量可以作为審核財务預算的参考。但实际上在年度开始时,还不可能按所有項目编制工作量預算,而且統一价目表系按苏联价目表折合的,与我国目前的經費水平也还有一定距离。因此个人認为:目前对勘察設計經費的控制指标,还应該以每一生产人員为計算基础,这样可以刺激設計單位减少非生产人員,从而起到降低非生产开支作用。同时还应該逐步研究确定业务費及其他費用定額,以促进勘察設計經費的合理使用。
(三)业务費用与公杂費用的划分
勘察設計經費支出各“目”及其分“节”,財政部有統一規定。其中公杂費及业务費是分目設計的,但在內容上还有些不够适当和明确的地方,同时在实际执行中不注意划分的情况也很普遍。如公杂費中“办公費”一节,一般开支标准系按工作人員每人每月規定定額控制的,但有些單位把設計人員一般所耗用的鉛笔、橡皮、墨水、紙張之类,則列入了业务費开支。据說还有些設計單位將勘察設計人員所耗用的一切办公用品都列入业务費开支,那么按全部工作人員計算的办公費指标,又做什么用呢?零星修繕費用的处理也不明确,大多挤到房屋修繕費或业务費中去。器具車輛修理及燃料消耗等有更多混淆現象。这样就在实际上造成非生产支出大,甚至发生浪費的現象,必須加以改善。
(四)固定資产的利用情况
随着勘察設計业务的开展,設計單位在生产設备上的投資也逐年增加。这在保証提高設計工作效率、加速設計进度方面起了很大作用。但另一方面,由于技术要求的提高、机構任务的調整、以及某些單位过去在設备購置和建設上缺乏計划性,現有固定資产有若干积压及利用率不高的現象。这些情况,由于設計單位固定資产不計算折旧,因而不能通过費用核算反映固定資产利用上的問題。这就往往使財政监督机关及其上級机構不注意固定資产使用狀况的檢渣,从而在核定基建購置及經費撥款时,也增加了困难。因此建議有关部門对設計單位的固定資产利用情况应及时加以檢查,以减少固定資产积压及使用上的浪費。
(五)經費預算执行情况的考核問題
勘察設計經費是按照單位預算执行的。經費支用情况除根据核定經費預算考核外,还应与設計工作量完成情况(事业成果)相适应。但單純与設計工作量完成程度进行对比,不可能完全确定經費使用的合理。这里还必須参照报吿期人員情况及以前年度經費开支水平来判定。但对某些特殊費用,如設計單位在外地工作的旅运費及科学研究費等,必須加以分析,否則在不同單位及不同时期間进行比較,会得出不正确的結論。因此对設計單位經費預算执行情况的考核必須从各方面研究确定几个主要指标,以便能作为設計單位財务管理上努力的方向及考核的依据。