摘要:
目前各級国家行政机关正在积极地响应党的增产节約号召,大力进行精簡节約工作。几年来,各級国家行政机关在节約經費开支方面是有一定成績的,但从目前情况看,还普遍存在着机構过多、机关龐大、人浮于事和不少鋪張浪費的現象。节約国家机关行政經費,除应大力精簡机構和人員編制,从根本上减少行政經費开支外,如何建立和健全各項开支制度,加强行政財务管理,有效地制止鋪張浪費現象,也有其重要意义。我們想就这一方面的問題談談个人的一些意見。
在会議費开支方面是存在着不少浪費現象的。这主要表現在召开会議次数过多、参加会議的人員过多、会議时間过長。有些会議是必須召开的,但也有些会議是不必要召开的。据初步統計,1956年中央国家机关召开了約1,200次会議,共計約有16万人参加。平均每天召开3至4个会議,有450人参加。有的省1956年召开200至1,000人的大会就有40多次,共計約有3万多人参加,平均会期6天。有一个县只有16个乡,却召开了有1,400多人的会,平均每乡有90人参加。
另一方面,开会期間举行宴会,招待看戏看电影,游园,照象,发紀念品等等,也几乎成为风气。中央有一个机关召开一次会議,就花掉15,000元的招待費。更严重的是,还有...
目前各級国家行政机关正在积极地响应党的增产节約号召,大力进行精簡节約工作。几年来,各級国家行政机关在节約經費开支方面是有一定成績的,但从目前情况看,还普遍存在着机構过多、机关龐大、人浮于事和不少鋪張浪費的現象。节約国家机关行政經費,除应大力精簡机構和人員編制,从根本上减少行政經費开支外,如何建立和健全各項开支制度,加强行政財务管理,有效地制止鋪張浪費現象,也有其重要意义。我們想就这一方面的問題談談个人的一些意見。
在会議費开支方面是存在着不少浪費現象的。这主要表現在召开会議次数过多、参加会議的人員过多、会議时間过長。有些会議是必須召开的,但也有些会議是不必要召开的。据初步統計,1956年中央国家机关召开了約1,200次会議,共計約有16万人参加。平均每天召开3至4个会議,有450人参加。有的省1956年召开200至1,000人的大会就有40多次,共計約有3万多人参加,平均会期6天。有一个县只有16个乡,却召开了有1,400多人的会,平均每乡有90人参加。
另一方面,开会期間举行宴会,招待看戏看电影,游园,照象,发紀念品等等,也几乎成为风气。中央有一个机关召开一次会議,就花掉15,000元的招待費。更严重的是,还有个別机关竟然違反財政紀律,采取虛报会議人数、天数的办法来騙取經費用作招待的开支。我們認为,过多、过大、过長的会議,不但浪費了国家的資金,而且使得不少人因为参加会議,要長期住在外面,旣影响了他們的日常工作,又增加了城市供应和服务方面的紧張情况。因此,大力精簡会議是非常必要的。而精簡会議的关鍵则在于建立召开会議的审批制度,严格控制会議的召开。凡可开可不开或沒准备的会議坚决不开;凡几个部門能联合召开的,应联合召开;县級机关召开的工作会議,也应适当控制参加会議的人数。如果条件許可,上級机关也可以采取到地点适中的地方召集附近的县或乡开小型会議的办法,代替大型会議。对于会議的时間和人数也应严格控制,幷禁止用会議形式举办这种或那种短期訓練班。有的省在控制会議方面規定,凡全省性的市县長会議,人数在100人以上者,由省長批准;凡召集部分市县科長参加的会議,人数在30人以上者,由主管副省長批准。这是一个很好的办法。同时,在会議公杂費和伙食补助費方面,也可考虑降低,幷且不会餐,不看戏,不游园,不照象,不发紀念品。会議場所,应尽量利用机关的会議室及礼堂,不租用或少租用会場。尽量利用招待所或宿舍,以减少租用旅館的費用。如果住所距会址不远,一般可不用汽車接送。
在邮电費开支方面,过去也往往注意不够。有些不应用电报或長途电話的,及不需用加急或密碼电报的,也用了。而且,有不少电报的文字囉嗦,長途电話的通話时間过長。如有的把給报社写的稿子,也用电报发了;有的打長途电話一次5个小时,花电話費500多元。我們覚得,今后对邮电費,特別是对电报和長途电話費开支,应加强管理和严格控制。对电报的拍发应該建立适当的审核制度,把不十分紧急或不机密的改用代电或公文,把不須用密碼的改用明碼拍发。幷严格控制发报等級。对于長途电話的使用,也应建立适当的审批制度。如江苏省鎭江專署規定,打長途电話要塡具通話單和拟訂通話提綱,經批准后才能外挂。幷指定專人掌管專用的电話机。执行以来,节省了很多开支,这是一个較好的办法。
旅差費方面所存在的主要問題:一是标准制度規定得不够合理,如住勤費不論住机关搭伙或在外买吃,一律按一个标准发。又如有的地方規定干部下乡不分远近,都准雇交通工具,这也不够合理。另一个問題是有些机关对出差人数、次数控制不严,对外出人員的工作日程和質量很少檢查。甚至有的因上調干部的工作不好分配或房子不好解决,就暫时先派下去出差,而且日子很長。我們認为,除了标准制度問題,应按其性質由中央和地方研究适当解决外,还希望各部門对出差人数、次数和天数加以适当控制。
在家具設备的購置方面,也应大力进行节約。目前正在进行整编工作,不宜添購家具;今后除經批准增添人員或成立新的机構,而所需家具設备又不能調配的情况下,可以購置一部分外,一般均不应再添置家具。原有家具損坏,亦应尽量修复使用。为了有效地使用家具設备,在机关人員精簡或机構撤銷之后,其多余下来的家具可造具清冊送交財政机关处理。現在已有些机关自动地將不需用的家具訂貨退回,这是很好的。
在汽車的使用方面,过去也有浪費現象。这主要是由于管理制度不健全,私事用車多和用油标准偏高等原因造成的。有的机关私事用車占全部用車的50%以上。同时在車輛的保养和檢修方面也有注意不够的地方,耗油率和机件的磨損率都偏高。为了节約开支和認眞保护国家財产,凡过去未建立制度或是制度不健全的,可建立或健全管理制度,尽量减少私事用車。有的省在节約措施中对汽車提出三不用:長途不用;市內短途不用;私事不用。这是很好的。非專用的汽車,可采取集中管理的办法,統一調度使用。同时,还应发揮司机的积极性,开展“用油少,保养好,不出事故”的劳动竞賽,凡能自己檢修的,尽量自行檢修。幷且还可試行按不同牌号的車輛分別規定用油量的办法,以降低現行用油标准。
在机关刊物、表报的印刷方面,存在着种类多、数量大和大量贈送的缺点。因而也是有浪費的。如有的省只直屬机关就办有46种內部刊物。其中一个局办的內部刊物每期要印10,000本。除到处贈送外,还有5—6000本送不出去。有的机关对文件表报的印刷强調正規化,过分追求美覌,不管有无必要,动輒鉛印精裝,因而开支很大。今后,对此項开支应認眞审查,严格控制。机关刊物,能合幷的合幷,能取消的取消。机关印刷的文件、資料,可多油印,少鉛印,篇幅要压縮。对于大宗表报的印刷,应詳細計算印数,尽量降低用紙数量。能两面印刷的,不一面印刷,能少留空白的,不多留空白,以提高紙張利用率,节省开支。
在办公費方面,应尽量节約水电,减少一些不必要的公文和抄件。尽量利用旧的紙張和文具。减少多余的和不太需要的电話机。認眞貫彻国务院节約用煤的指示,注意交流节煤經驗,提高燒煤技术。对房屋只应注意維护它不塌不漏,防止不必要的粉刷、裝飾、油漆等。
在业务費方面也有不少浪費現象。有些按当地財政制度不准开支的費用,在业务費內开支了。如有些机关除从机关公用經費中購买了自行車外,又从业务費內購买了自行車。也有的用业务費补助工作人員的服裝,等等。今后也需要把各种业务費的开支范圍重新审查一下,按性質应由公用經費內开支的,幷入公用經費。与公用經費开支項目重复的,应予取消。
国家行政机关厉行精简节約,是勤儉建国,增加国家建設資金积累的一个長期斗爭任务。希望各机关單位发揮机关广大群众的积极性,繼續发揚艰苦朴素的作风。根据具体情况,制訂一些切实可行的节約办法。各級財政机关也应根据实际情况拟訂一些必要的管理制度。过去規定的一些定額标准偏高的,应予降低;不合理的也要逐步調整。我們要貫彻厉行节約的精神,也要保証机关行政事务的正常进行,以达到机关行政經費合理节約使用的目的。