时间:2020-05-14 作者:尼·奥保林斯基
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摘要:
第一講苏維埃財政体系在社会主义社会总產品分配中的作用和意义(續)
研究社会再生產的財政經济方面就可表明:滿足社会主义擴大再生產的需要,一方面是靠着撥給國营企業和經济組織的資源,靠着合作社企業和組織的自有資金;另一方面則靠着全國的貨幣基金。所以,苏維埃的財政是由下列兩部分構成的:第一,社会主义企業、組織和經济部門的財务,也就是由有計划地、有組織地生產、分配和利用(用于生產)社会產品的过程所直接構成的貨幣关系;第二,全國的財政,也就是社会主义國家为了建立和利用全國的貨幣基金(以便擴大再生產和滿足社会主义社会的其他需要)而按計划程序組織的貨幣关系。
社会主义企業、組織和經济部門的財务,是整个苏維埃財政体系的基礎,因为它們是与社会再生產的全部过程直接有关,并且是由全部資金在社会再生產过程中的循环所决定的。
因为社会主义企業和經济部門的財务是單独的研究对象,在这里沒有必要闡述它的內容和任务,而应該着手研究苏維埃財政体系的第二个重要的因素——全國的財政。全國財政的任务就在于以貨幣資金來保証在廣泛基礎上的社会擴大再生產的一切必要条件。
为了支付各种开支,建立全國的貨幣基金是必...
第一講苏維埃財政体系在社会主义社会总產品分配中的作用和意义(續)
研究社会再生產的財政經济方面就可表明:滿足社会主义擴大再生產的需要,一方面是靠着撥給國营企業和經济組織的資源,靠着合作社企業和組織的自有資金;另一方面則靠着全國的貨幣基金。所以,苏維埃的財政是由下列兩部分構成的:第一,社会主义企業、組織和經济部門的財务,也就是由有計划地、有組織地生產、分配和利用(用于生產)社会產品的过程所直接構成的貨幣关系;第二,全國的財政,也就是社会主义國家为了建立和利用全國的貨幣基金(以便擴大再生產和滿足社会主义社会的其他需要)而按計划程序組織的貨幣关系。
社会主义企業、組織和經济部門的財务,是整个苏維埃財政体系的基礎,因为它們是与社会再生產的全部过程直接有关,并且是由全部資金在社会再生產过程中的循环所决定的。
因为社会主义企業和經济部門的財务是單独的研究对象,在这里沒有必要闡述它的內容和任务,而应該着手研究苏維埃財政体系的第二个重要的因素——全國的財政。全國財政的任务就在于以貨幣資金來保証在廣泛基礎上的社会擴大再生產的一切必要条件。
为了支付各种开支,建立全國的貨幣基金是必要的。这些开支是靠着國民收入中按計划程序作为積累基金和社会消費基金的那部分來支付的。这种开支有:(一)擴大社会生產,其方式是撥發資金,以增加固定資產和流动資金;(二)建立和增加为保証再生產过程不間断所必要的准备金;(三)供給社会文化机关經費和举办社会文化方面各种事業的經費(包括社会保証在內);(四)供給國防和武裝力量的經費;(五)供給國家政权机关和管理机关的經費。
利用構成特种基金的这些开支可以來滿足全社会的社会主义擴大再生產的一切需要。
社会貨幣基金的構成和利用,構成了財政經济相互之間的复雜关系,在这种相互关系中包括各个企業、組織、經济部門与國民經济以及与貨幣收入(積累)的分配和再分配有关的一切社会关系。
非常明顯,在整个社会范圍內,如果沒有貨幣積累的合理分配,如果沒有正确建立和利用全國貨幣基金的方式,就不可能滿足社会生產的需要,就不可能進行有計划的經济建設和文化建設。
屬于全國貨幣基金范圍之內的有:苏联國家預算,信用机关和國家保險机关的貨幣資金。其中國家預算占着主要的地位,大部分的國民收入都有計划地集中于國家預算。全國的貨幣基金,主要是靠國营企業和組織的收入和積累構成的。应該指出,國营企業和組織与預算及与信用机关的相互关系,以及这种相互关系的內容和形式,都是根据实行經济核算的原則來确定的,因为經济核算制是社会主义國营企業中計划經营的方法。
國营企業和組織的貨幣積累和收入,主要是以繳納周轉稅、利潤提成、社会保險繳款(提成)、偿还銀行貸款和支付貸款利息等方式繳入預算和作为其他全國性的基金的。除此以外,各企業和各組織也可从國家預算得到資金(撥款),以便推行基本建設、構成和增加自有資金、推行地質勘探工作和支付其他一些費用;从銀行亦可按計划取得一些具有嚴格規定的指定用途的短期貸款和長期貸款。集体農庄、合作社組繳的收入和積累也是全國貨幣基金的重要來源。合作社組繳要向預算繳納各种必要的繳款,以滿足社会的需要。合作社組織也要繳納國家保險方面的繳款,以構成特种基金,幷用这种基金來弥补因自然灾害所造成的損失以及支付为防止和消滅自然灾害而举办的各种措施的費用。合作社組織,也和國营企業一样,可以得到長期貸款和短期貸款,也要偿还貸款和支付貸款利息。应該特别指出,國家通过預算撥款來擴大農業机器站和加强農業机器站的技術裝备,建設農村發电站和灌溉系統,建立和擴大農業按術和獸医等机構,保証着集体農庄能够在先進技術和現代科学成就的基礎上進行社会主义擴大再生產。
个人的收入和居民的儲蓄也是全國貨幣基金的來源之一。居民通过下列方式來滿足整个社社会的需要:第一,納稅(所得稅,独身和少子女公民稅,在有一定財產条件下所繳納的地方稅);第二,繳納保險費,利用这种繳納構成特种貨幣基金,以便补助遭受自然灾害和不幸事件的受难人員;第三,通过國家公債和儲金局來吸收居民的暫时閑置的資金。
同时,國家利用全國的貨幣基金(主要是利用國家預算)支付很多的开支來滿足人民各种各样的和日益增長的文化生活需要,如敎育、衞生、住宅公用事業、社会保証等等。此外,國家也可以补偿居民由于自然灾害和不幸事件所遭到的損失,对居民發放建筑住宅的貸款,以國家公債奬金和儲金局存款利息的方式从收入中付出一部分資金。
从以上可以看出,居民的資金在預算收入中只占很小的比重,而苏联國家預算对社会文化事業的撥款却大大超过居民的繳款数額。
从全國貨幣基金的構成和利用來看,要用适当的方法,即通过財政預算和銀行信用的方法來進行貨幣資金的分配和再分配。
財政預算方法的特点是無偿地取得資金。按無偿的方式取得稅款、利潤提成、保險費;同时,也按無偿的方式从預算撥款中支付各項开支和保險賠款。
銀行信用方法的特点,就是在一定的期限內按一定的条件來轉移資金:活期存款和定期存款,指定用途的長期貸款和短期貸款,取得貸款利息和支付存款利息等等。
归根結底,貨幣資金的分配和再分配的方法,同时也是一定的貨幣关系体系的表現,借助于这种貨幣关系在社会主义生產的各个环節間、在各部門和各企業間以及在整个社会和其成員間來分配具有貨幣形式的社会总產品。同时也保証最合理地利用社会主义經济的資源,以便不断地增加生產、穩步地提高人民的物質和文化生活的水平以及巩固社会主义國家的实力。通过社会主义國家的財政,对各企業和各經济部門的全部經济活动進行盧布監督。財政体系可以促進整个國民經济中節約制度、經济核算制和財政紀律的加强。
苏联共產党和苏維埃國家对于建立、發展和進一步改善財政体系,無論过去和現在,永远是給以必要的注意的。
在偉大的十月社会主义革命勝利后的初期,在消滅旧的、沙皇的財政机器和建立新的、苏維埃的財政机構的过程中,党和苏維埃政府勝利地利用財政來冲击資本主义所有制和剝夺剝削者。远在苏維埃國家建設的初期,列寧和斯大林就已經拟定了廣泛的利用財政的綱領,以便以社会主义方法來改造社会。1918年春季,在全俄各地苏維埃財政部代表大会上,列寧曾說道:“不要忘記:如果我們在財政政策上,不能獲得成效,則我們的一切徹底的改革,都会遭到失敗的命运。我們所拟定的以社会主义方法去改造社会的偉大事業底勝利,正随財政政策底勝利为轉移”。“列寧文集”,人民出版社,1954年版,第六册,第94頁。
國內战爭的結束,对共產党和苏維埃國家又進一步地重新提出了社会主义建設的任务,同时也要利用財政作为对社会推行社会主义改造的工具。
列寧在1922年全俄財政会議的祝詞中曾寫道:“巩固苏維埃財政的任务,是最困难的任务之一,但現在它却是一項首要的任务。如果这項任务得不到解决,則無論在捍衞苏維埃俄國的独立而使之不依存于國际資本的事業中,或是在發展國內經济和文化的事業中,都不可能大踏步地前進。”“列寧全集”,俄文版,第33卷,第342頁。建設世界上第一个社会主义國家的具有歷史意义的偉大的建設活动,輝煌地証实了列寧关于財政对于經济建設和文化建設的意义的原理。
在社会主义建設的一切階段中,如果不把貨幣資金集中为全國的基金和集中地進行分配,使之与經济發展的需要相适应,就不可能实現:限制和排除資本主义因素,建立重工業以及有很好技術装配的規模巨大的農業,給集体農庄以財政上的支持,迅速地从技術上裝备國民經济的一切部門,完成文化革命,一貫地实行列寧斯大林的民族政策,保証战时的財政需要,迅速的恢复敌占区的破坏和勝利地繼續進行我國的共產主义建設等。
在財政資金的分配中,苏联國家預算占主要的地位。因为各國营的和合作社的企業和組織的大部分貨幣積累都集中于國家預算,而大部分的基建投資也是从國家預算中撥出的,同时还要支付各种費用,以滿足整个社会的其他共同的需要。
在1923-1924年度到1925-1926年度的三年里,通过預算曾动員幷用之于社会主义建設需要的資金即达93億盧布,用于社会文化事業的資金达27億盧布。
在1926-1927年度到1929-1930年度期間,國家預算支出增加到351億盧布,其中:用于國民經济155億盧布;用于社会文化事業101億盧布。
在从1930年10月1日起到1935年1月1日止的这段期間內,國家預算資金用于社会主义建設的計有1,657億盧布,其中:用于發展國民經济的計有1,022億盧布;用于社会文化事業的計有351億盧布。
在1935-1940年間,苏联國家預算依靠着我國勝利的社会主义經济体系曾动員了7,240億盧布,其中:用于發展國民經济的計有2,969億盧布;用于社会文化事業的計有1,862億盧布。依靠着社会主义經济,積極地增加積累和最有效、最節儉地使用資金,使得苏維埃財政体系光荣地克服了战时的困难。在1941-1945年間,國家預算动員幷用于國防、經济、文化和其他方面的資金,达11,000億多盧布。
在勝利地結束了战爭以后,經济建設和文化建設又廣泛地展开了。苏維埃人民在共產党領導之下充滿热情地完成了第四个和第五个五年計划,現在又進入了第六个五年計划的第一年。有关1956年國家預算的資料証明着:在完成經济建設和文化建設的最主要的任务中,在發展社会再生產的事業中,苏維埃的財政体系起着越來越大的作用。
大家知道,苏联1956年的國家預算是在1955年12月份批准的,收入为5,927億盧布,支出为5,696億盧布,收入超过支出231億盧布。和以往的年代一样,國家預算是以社会主义經济的發展和不断增長的積累为依据的;从國营机構和合作社組織所得的收入为5,013億盧布,占預算收入部分的84.6%。
为了進一步地發展重工業、建筑工業、輕工業、食品工業、農業、运輸業和國民經济的其他部門,从預算撥款2,373億盧布,各企業和各經济組織的自有資金为1,096億盧布,共为3,469億盧布。
这些資金的主要部分將用于發展工業,而且,也和过去一样,要保証优先發展生產生產資料的工業。在这項目上將支出1,587億盧布,其中:預算撥款为1,009億盧布,各經济組織的自有資金为578億盧布。
在社会文化事業方面——普通学校、中等技術学校、高等学校、科学机关、圖書館、俱乐部、剧院、出版事業、廣播事業、病院、托兒所、療养院、体育設施、卹金、补助金以及与滿足苏維埃人民各种需要有关的其他措施的撥款总数規定为1、,615億盧布。國家預算对國民經济和社会文化事業撥款总数为3,988億盧布,等于預算全部支出的70%。
社会主义國家对于基本建設每年都撥付大量的資金。利用这些資金能够保証社会主义社会物質技術基礎的進一步的不断的增長,增加國民經济中的固定資產和生產能力。
國民經济計划規定:按1955年7月1日实行的价格計算,1956年的基建投資共为1,608億盧布;如按可比价格計算,則則比比1955年基建投資多15%。
大部分的基建投資是用于重工業方面——966億盧布。1956年的基建投資將靠下列各項來源進行:預算撥款1,184億盧布;各企業和各經济組織的利潤153億盧布;折旧款項231億盧布;动員內部資源29億盧布。1955年,苏联最高苏維埃批准的國防費为1,121億盧布,但在1956年的預算中,國防費只規定为1,024億盧布。这顯示了苏联幷不是口头上,而是用实际行动來表明关心緩和國际緊張局势以及保衞世界和平和國际安全的。
上述簡短的关于資金規模、來源和利用方針的資料表明:資金的动員及其分配是根据社会主义基本經济規律的要求——用在高度技術基礎上使社会主义生產不断增長和不断完善的办法,來保証最大限度的滿足整个社会經常增長的物質和文化的需要——來進行的。
中華人民共和國正在進行具有世界歷史意义的社会主义改造,在國家預算所集中的大部分資金都根据國民經济計划的規定用于經济建設和文化建設。
即如,根据第一屆全國人民代表大会第二次会議所批准的1955年度的預算,在發展國民經济和社会文化事業方面,曾規定支出180億元,占支出总数的61%。
在資本主义國家中,則有完全不同的情况。在那里,國家的一切活动都服从于壟断集团的利益——榨取最大限度的利潤。在那里,以日益增加的苛捐雜稅的形式來对劳动人民進行的超經济剝削,竟达到神話般的数字。美國1956-1957年財政年度的預算草案,就是充分說明这种情况的例子。
美國在1956-1957年財政年度,預算总支出659億美元中,用于軍事目的的即有424億美元,占支出总数的64.3%。过份膨脹的軍費不僅沒有减少,相反的,比1955-1956年財政年度反而增加了10億美元。不僅增加了直接的軍事費用,而且也增加了与巩固美國軍事潛力有关的各种撥款。即如,在执行“共同安全法案”方面,即預定支出43億美元,比1955-1956年財政年度增加了1億美元。
为了進一步地鼓吹軍备競賽而过份增加預算支出中的軍事項目,也和以往年度一样,就不得不减縮那种即使不减縮就早已少得可憐的用于居民社会需要的費用。在与國內劳动人民的利益直接有关的保健、敎育和社会保証等方面的支出总数,只占全部預算支出的3.5%。可是,在新的財政年度中,从居民課征的苛捐雜稅却增加了15億美元,共达351億美元。在最近20年來,只是一个联邦的所得稅即增加了3250%,这个事实就可以說明劳动人民所負担的捐稅的担子是多么沉重。
美國总統在关于1956-1957年度預算草案的咨文中曾指出:“預算的多余的数量……是不大的”,共只4億美元。但是,这个計算有很大的估計性,其預算能否平衡,則完全取决于國內經济積極性的狀况如何,如果用華盛頓“明星报”的話來說,則是一件“非常冒險的事情”。
同时,國債的数額依然很大,正如在咨文中指出的,要超过2,750億美元。只是支付國債利息这一項,就要支出70億美元,約占全部預算支出11%左右,只指出这件事实就足够說明國債的数字是如何的龐大。
上述各点明顯地指出,美國1956-1957年度的預算,是“冷战”的預算,龐大的軍事費用由于完成軍事定貨和以國債利息的方式大部分都落入壟断資本家的腰包,而对于美國的劳动人民,則照旧要实行“大砲代替牛油”的口号。在資本主义制度中所謂为了“民主和自由”的利益而進行的典型的國民收入分配的方式就是如此。
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苏維埃財政的意义和作用,幷不只限于以上所說的貨幣資金的动員、分配和再分配。掌握在國家手中的苏維埃財政,也是監督社会总產品的生產和分配的工具。这就是說,要在社会的資金循环过程中進行盧布監督。
財政監督的任务主要的有以下几点:第一,檢查和鼓励完成財务計划以及对國家所应尽的义务;第二,檢查和鼓励更好地利用固定資產和流动資金、降低成本和流通費用,增加積累;第三,檢查核算报表的狀况幷嚴格保証國家資金的安全;第四,貫徹計划和財政紀律(預算紀律、信貸紀律、結算紀律、支付紀律)。
社会主义社会的財政,有着嚴格的計划性。財政的計划化同时也最充分地表現出苏維埃財政在社会总產品的再生產和分配过程中的積極作用。
这些問題將詳述于以下各講。(本講完)
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