时间:2020-05-14 作者:柳标 黃菊波
[大]
[中]
[小]
摘要:
1956年1月1日起降低了生產資料的調撥价格,由于降价幅度很大,降价以后除了对改善生產和經营管理起了某些積極作用外,也發生了一些不利影响。突出的問題是地方工業生產的國家和中央各部統一分配物資(下称統配物資)的虧損現象十分嚴重,幷因而給地方工業的生產帶來了許多困难,妨碍了这些企業对統配物資的生產積極性。因此,在当前的經济条件下,在价格計划的設計工作中,应該如何正确地妥善地对待地方工業的特点問題,是値得引起充分注意的。
为了進一步了解今年降价以后对地方工業的影响,我們曾到占全國地方工業產值比重最大的上海市進行了調查。在調查中,我們愈益感到生產資料价格水平对地方工業的生產發展和經营管理具有重要的影响。根据这次調查所得的一些情况,提出我們的膚淺看法,和同志們商榷。
一、生產資料降价以后对上海市地方工業產生了哪些影响
上海市1956年地方工業生產总値約50億元,其中由公私合营企業生產的約占90%以上。这些公私合营企業的一般特点是產量小、設备陈旧、生產極为分散、协作关系复雜、劳动条件很差和經营管理落后。这就使地方工業生產的產品成本要比当地國营厂高出很多。如14瓩电动机(A型4極)國营厂每台成本402...
1956年1月1日起降低了生產資料的調撥价格,由于降价幅度很大,降价以后除了对改善生產和經营管理起了某些積極作用外,也發生了一些不利影响。突出的問題是地方工業生產的國家和中央各部統一分配物資(下称統配物資)的虧損現象十分嚴重,幷因而給地方工業的生產帶來了許多困难,妨碍了这些企業对統配物資的生產積極性。因此,在当前的經济条件下,在价格計划的設計工作中,应該如何正确地妥善地对待地方工業的特点問題,是値得引起充分注意的。
为了進一步了解今年降价以后对地方工業的影响,我們曾到占全國地方工業產值比重最大的上海市進行了調查。在調查中,我們愈益感到生產資料价格水平对地方工業的生產發展和經营管理具有重要的影响。根据这次調查所得的一些情况,提出我們的膚淺看法,和同志們商榷。
一、生產資料降价以后对上海市地方工業產生了哪些影响
上海市1956年地方工業生產总値約50億元,其中由公私合营企業生產的約占90%以上。这些公私合营企業的一般特点是產量小、設备陈旧、生產極为分散、协作关系复雜、劳动条件很差和經营管理落后。这就使地方工業生產的產品成本要比当地國营厂高出很多。如14瓩电动机(A型4極)國营厂每台成本402元,地方合营厂为532元,比國营厂高出32%:皮2523(ΠP/1.76)國营厂每公里成本147元,地方合营厂为199元,比國营厂高出35%;漂白粉(30%—32%)國营厂每噸成本146元,地方合营厂則达256元,高出75%。由于成本过高,1956年降价以后有許多產品發生了虧損,虧損情况也比較嚴重。
在这次調查中,我們分析了第一、第二重工業局(生產統配物資最多的二个單位)54种產品的盈虧情况。其中有利潤的21种;發生虧損的33种。虧損率在10%以下的有9种;在10%至30%間的有14种;在30%以上的有10种。有的產品的虧損率达50%以上,虧損產品平均虧損率为19.2%。
降价以后的虧損情况如此嚴重,必然会对地方財政和地方工業的生產、經营管理等產生一系列的不利影响。如上海新業制酸厂执行調撥价以后,由于虧損嚴重,在四月份購買原料,發放工資曾一度發生困难。化工原料公司的十家液碱厂,本來資金已感不足,执行調撥价后,因为虧損而使資金周轉更加困难。公司在第二季度初曾因此而無法安排生產,造成了各厂的停工現象。当时上海市人民銀行恐怕企業把貸款賠光,拒絕对虧損企業進行貸款。企業在生產和資金上的困难也影响了职工情緒,有的企業反映“多生產、多虧損”,“我們天天过年三十,更談不到福利”。为了改变上述情况,第二重工業局从第三季度起不得不对已經执行調撥价的統配物資改按暫作价出售。因为暫作价比調撥价平均高出32%,所以改按暫作价出售以后,这些企業的虧損問題才基本上獲得了解决,生產也得以維持下去。但是暫作价幷不是解决矛盾的根本办法,它本身存有很多缺点,关于这一点我們准备在下面再談。
二、对“以盈补虧,以輕养重”和“地方可以不执行調撥价格”兩种意見的看法
地方工業技術落后,產品成本高,执行1956年國家和中央各部訂价以后会發生嚴重的虧損現象,这个問題已被事实所証明了。但是,在生產資料价格計划的設計工作中,如何正确地、妥善地对待地方工業的这一特点,有些同志却提出了一些不能使人認为是正确的办法,我們覚得有必要加以討論。
一种意見認为:地方工業虧損問題可以用“以盈补虧,以輕养重”的办法來加以解决。这就是說可以不看某种具体產品降价后是否虧損,而应該以企業、管理局或省、市为單位來看,如果这个企業、管理局或省、市生產的全部產品經过盈虧相抵以后尙有利潤,他們認为就不存在什么問題了。
应該指出,这种看法和处理地方工業產品虧損問題的原則,实質上是把產品虧損問題当作一个單純的財政問題了。我們認为:生產資料的价格水平,不僅影响企業的財务狀况,而且还影响到企業生產產品的数量和品种。而价格水平影响企業生產的作用,正是我們运用价格政策的主要方面。如果,降低生產資料价格只是一个單純的財务轉移的問題,那末就縮小了价格政策的積極作用。
首先,价格政策影响企業的產銷狀况的作用,是通过价格总水平來体現的呢?还是通过具体產品的价格水平來体現?
顯然,一个生產企業所接触到的是具体產品的价格水平,產品的价格总水平对于一个独立經营、自負盈虧的企業是不会有直接的刺激作用的。因此,一个企業生產的國家和部訂价格產品發生了虧損,我們要求这个企業用其他非國家和部訂价產品的贏利來加以弥补,在这种情况下,这个企業对那一类產品具有較高的生產積極性呢?沒有疑問,作为一个独立經营,自負盈虧的經济單位來說,只会更多的去生產有贏利的產品,而不去積極地生產虧損產品的。因为虧損產品生產越多,虧損也越大,將会給企業造成更大的困难。这样就很可能影响虧損產品的数量和品种計划的完成。退一步說,即使企業完成了國家規定的数量和品种計划,但是这个企業还有沒有進一步挖掘濳力,超額生產虧損產品的積極性呢?当然不会再有这种積極性的。可是我們知道,國家要求一个企業,不僅要完成國家規定的任务,而且希望企業能够尽量的超產,特別是超產國家所迫切需要的統配物資。
因此,我們認为为了降低生產資料价格水平,要求地方工業采取“以盈补虧、以輕养重”的原則,这是一种把問題簡單化了的看法和做法,而且又是一种忽視地方工業特点和地方工業在國民經济中重要作用的思想反映。同时在这一思想支配下,使我們不能客覌地、正确地去分析降价以后对生產、財政所發生的各种影响,妨碍了价格政策正确地执行。
还有一种意見認为:地方工業可以不执行統一的調撥价格,而由省、市人民委員会根据具体情况另外規定价格。我們認为这也不是一个好办法。
我們知道,对生產資料規定統一价格的重要作用之一是在于鼓励先進,督促落后。如果我們尤許不同的成本水平可以制定不同的价格,那末不僅会削弱“鼓励先進,督促落后”的積極作用,而且还会使產品的生產、銷售、企業的經济核算等方面產生一系列的消極因素。首先同一產品的出售价格不同,会使价高的企業在銷售上發生困难,即使有些產品可以通过計划分配办法銷售出去,但又必然使購銷双方的矛盾增加。如上海市第二重工業局目前生產的統配物資沒有执行統一的調撥价格,而是按暫作价出售的。暫作价比調撥价格平均高出32%,这样生產企業的虧損問題算是解决了,但从实質上看僅僅是把地方工業的虧損轉移到了購貨部門身上,使購貨部門的進貨成本大为增加,减少了利潤收入,这就使購貨部門不願意按暫作价执行,增加了購銷双方的矛盾。如液碱是暢銷貨,國家訂价105元,暫作价达185元,工厂認为商業部門利潤还很大,要求另加送力。商業部門不同意,工厂就不給送貨。但有些銷路不好的產品,工厂又不得不同意按商業部門提出的价格执行,否則商業部門就不予收購。
同时,省、市另外訂价,一般只能在本省、市的范圍內适用。如果由國家調配給其他地区,那末不执行統一价格就不是很順利的了。上海市現在为了避免这一矛盾,对調往外地的產品还是按照調撥价格出售的。这样就造成了供应市內的比銷往外地的產品价格还要高的不合理現象,也打乱了地区間的合理比价关系。其次,省、市另外訂价給購貨部門的計划工作、成本核算工作也增加了許多困难。再就生產企業本身來說,另訂价掩盖了企業的虧損情况,使企業不能更好的去关心成本的降低。
因此,我們認为所謂省、市可以不执行統一調撥价格而另外訂价的办法,也是不妥当的。上海市目前采取的另訂价办法,只能被認为是解决当前虧損問題的臨时措施,而不是一个長久办法。在今后随着成本降低,还是应該予以取消的。
总的說來,为了急速的降低生產資料价格,而对地方工業的虧損問題采取所謂“以盈补虧、以輕养重”和“省、市另外訂价”的办法,都是不正确的。这些办法忽視了地方工業的特点及其在当前發展國民經济中的重要作用,因而也会妨碍地方工業对統配物資的生產積極性,使地方工業的生產和經营管理遭受損失。我們認为,在生產資料价格計划設計工作中,必須从國家的工業建設方針,从發展生產的角度出發,正确地妥善地对待地方工業技術落后和產品成本高的这一現实情况。
三、根据目前地方工業的特点,生產資料价格不宜大量下降
我國工業企業的技術装备水平懸殊很大,一般來說:中央企業(包括中央級公私合营)技術比較先進、產量大的多;地方企業(包括地方級公私合营)技術落后,產量小的多。技術条件的不同使得同一產品的成本也產生了很大的懸殊。我們知道,这种情况是由于我國工業發展的歷史条件形成的,解决这个問題的根本办法,是進行技術改造。但是技術改造是要有一个較長的时期才能完成。在技術改造尙未完成,產品成本懸殊很大的情况下,对生產資料价格計划的設計是不是可以不去照顧那些技術落后的地方企業呢?我們覚得这个問題取决于國家对地方工業所采取的方針。即是采取淘汰的方針呢?还是采取充分利用的方針?毫無疑問,当前國家对地方工業采取了充分利用的方針。
我國發展國民經济的第一个五年計划規定:“在建設新工業的同时,必須充分地和合理地利用原有工業企業,發揮它們的濳在生產力量”。今年七月八日人民日报社論“發揮沿海工業的濳力”指出:“为了更有效地發掘沿海工業的濳力,各工業部門和沿海省、市在这方面要有个通盤的規划。在規划的时候,不但要考慮到國营企業,还要考慮到地方國营、公私合营企業的生產安排,这样才能够全面地提高沿海工業的生產”。
我國地方工業在國民經济中有着重要的地位。全國工業总產値中,地方國营、公私合营企業的產值約占45.9%;在全國生產資料总產值中,地方國营、公私合营企業也占34.5%。充分地利用地方工業的生產濳力,对于加速社会主义建設有着極重要的意义。
顯然,党和政府的方針是充分利用原有工業的技術設备基礎,对于技術裝备落后、陈旧的地方工業,不是采取淘汰的方針,而是要采取認眞進行技術改造和經济改組的方針,以便充分發揮其生產濳力。因此生產資料的价格政策必須以國家的这一方針为依据,应該充分地考慮到这一批为数众多,占有相当比重產値的地方工業的实际情况。我們認为:当前生產資料价格政策的任务在于扶植这些企業的生產發展,以促進其順利地進行技術改造和經济改組。如果忽視这种实际情况,不加照顧,而按照國营企業的先進水平采取徹底降价的办法,其結果必然影响到这些企業的生產,幷且也会妨碍經济改組和技術改造工作的順利進行。
另外,从上海市对公私合营企業的經济改組工作來看,我們覚得还有以下二个問題是值得我們在考慮生產資料价格問題时,应該予以注意的。
第一,对公私合营企業实行經济改組,是充分發揮生產濳力的决定性措施之一。由于过去資本主义發展的盲目性,造成了上海地方公私合营企業过于分散落后的狀况。像这次新合营的二万五千余家工厂中,一百人以上的大厂只有四百四十戶,而十六人以下的小型工厂及帶進的个体手工業戶却有二万余戶。因此,这些企業虽然蘊藏着很大的濳在力量,但是要充分發揮它的濳在生產能力,必須对旧的生產关系所帶來的不合理的經济組織加以改組和改造。而經济改組是一項十分复雜細致的工作,需要較長的时間才能完成。經济改組沒有基本完成前,企業的分散落后狀况是不能獲得徹底改变的,企業的成本水平也不可能有很大程度的降低。同时在經济改組过程中,公私合营企業除了一般性的开支(股息、职工奬金、所得稅等)外,改組改造費用必然也会大大增加,这些开支都需要依靠公私合营企業本身的積累來加以解决。因此我們認为,合营企業虽然目前的成本水平較高,但还必須要保持一定的盈利水平。在这种情况下,如果繼續大量降低生產資料价格,使合营企業不僅不能保持一定的利潤,而且还要虧本,这不但無助于上海市合营企業的經济改組工作,而且还会影响到經济改組工作的順利進行。
第二,随着社会主义改造的逐步深入,公私合营企業也將逐步由过去加工訂貨方式改变为独立經营,自負盈虧的經济核算單位。这种改变对促進合营企業实行經济核算制,关心成本降低工作是有很大好处的,上海市已有一部分公私合营企業進行了这种經营方法的改变,明年將有更多的企業要实行这一改变,但是公私合营工厂改为独立的經济核算單位以后,工厂必須直接按調撥价格出售產品。如果大量降低生產資料价格,將会使許多企業發生虧損。这样,企業就不会乐于接受这一改变了,因为經营方式的改变幷沒有給企業帶來什么好处,相反的造成了很大的虧損和困难。因此,从改造公私合营企業的經营管理方式來說,生產資料也是不宜大量降低的。
以上二个問題,不僅上海市存在,其他各地也同样存在,今后在考慮繼續降低生產資料价格問題时,必須予以充分注意。
总之,我們認为:地方工業对國家經济建設有着重要的作用,在考慮生產資料价格时,必須充分注意地方工業的生產特点。在目前情况下,由于技術改造和經济改組尙未完成,地方工業的成本水平还不可能有很大程度的降低,为了充分利用原有的工業設备基礎,發揮地方工業的生產積極性,生產資料的价格是不宜于大量下降的。
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号