时间:2020-05-14 作者:
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摘要:
今天我們在这里召开財政部先進工作者和靑年積極分子会議。我代表行政上向我們的先進工作者、靑年積極分子的代表們表示热烈的祝賀!我祝賀你們在社会主义劳动中樹立了光荣的榜样,幷且預祝你們在社会主义道路上繼續發揮先進分子的骨干作用。
关于財政啊开展先進工作者运动和靑年積極分子活动的情况,党委会和团委会將向大家作詳細的报告。我只談一談怎样提高財政工作水平,使財政工作更好地为社会主义建設服务。
从1953年以來,我國進入了第一个五年計划的建設时期,現在这个計划已經進行了三年半了。过去三年多來的情况表明國家建設計划和國家預算的执行情况,都是良好的,財政上基本上保証了國家在經济、文化、國防等建設方面所需要的撥款。在1955年,通过國家預算撥付出去的預算資金,就有293億元,比全國解放初期即1950年增長了三倍以上,比五年計划的前一年即1952年,也增長了將近一倍。这样的增長速度,是在我國國民經济迅速發展的基礎上实現的,是在我國工人、農民、知識分子和其他劳动人民發揮了高度的社会主义劳动热忱的基礎上实現的。我國經济的迅速發展,保証了國家財政基礎的巩固和擴大,而國家財政又支持了建設事業的發展。
由于五年計划中...
今天我們在这里召开財政部先進工作者和靑年積極分子会議。我代表行政上向我們的先進工作者、靑年積極分子的代表們表示热烈的祝賀!我祝賀你們在社会主义劳动中樹立了光荣的榜样,幷且預祝你們在社会主义道路上繼續發揮先進分子的骨干作用。
关于財政啊开展先進工作者运动和靑年積極分子活动的情况,党委会和团委会將向大家作詳細的报告。我只談一談怎样提高財政工作水平,使財政工作更好地为社会主义建設服务。
从1953年以來,我國進入了第一个五年計划的建設时期,現在这个計划已經進行了三年半了。过去三年多來的情况表明國家建設計划和國家預算的执行情况,都是良好的,財政上基本上保証了國家在經济、文化、國防等建設方面所需要的撥款。在1955年,通过國家預算撥付出去的預算資金,就有293億元,比全國解放初期即1950年增長了三倍以上,比五年計划的前一年即1952年,也增長了將近一倍。这样的增長速度,是在我國國民經济迅速發展的基礎上实現的,是在我國工人、農民、知識分子和其他劳动人民發揮了高度的社会主义劳动热忱的基礎上实現的。我國經济的迅速發展,保証了國家財政基礎的巩固和擴大,而國家財政又支持了建設事業的發展。
由于五年計划中前三年的國民經济計划和國家預算順利执行的結果,第一个五年計划所規定的任务,看來已經能够提前完成和超額完成。标志着國家建設規模的基本建設計划,在过去三年中已經完成了五年計划的54.6%%,如果加上1956年的計划工作量,將完成五年計划的87.6%。工業生產方面,1956年就会达到五年計划規定的1957年生產水平。農業、手工業和資本主义工商業的社会主义改造,从1955年下半年和1956年年初以來,進入了高潮,現在全國農業生產已經基本上实現了合作化,手工業一般地也都实現了各种不同程度的合作化,資本主义工商業已經完成了公私合营这一改造步驟。文化、衛生、敎育事業也發展得很快,預計1957年可以完成或超額完成五年計划中規定的指标。随着經济文化建設事業的發展,我國的社会經济面貌發生了重大的变化,不論在城市、在農村,到处呈現着一片新气象,社会主义經济成分已經成为我國國民經济生活中的决定性的力量。
根据我國社会主义建設和社会主义改造進入高潮的新形势,中共中央和國务院适时地發出了在旣積極又穩妥可靠的基礎上把社会主义建設進行得“又多、又快、又好、又省”的指示。現在我國人民正在热烈响应党和政府的号召,在各个經济战綫和文化战綫上積極地开展社会主义劳动競賽。在我國,个人的利益和集体的利益是一致的,人民懂得,我們劳动的目的是要改变祖國的落后狀态,把祖國建設成为一个偉大的現代化工業國家。这个偉大歷史任务的完成,不僅会給自己帶來幸福,也將給后代子孙帶來幸福。
在加速發展社会主义建設中,我們財政部門和財政工作人員担負着重要的职責。大家知道,我國的財政工作乃是國家有計划地分配和再分配國民收入的工具。我們國家的財政活动,基本上有兩个方面:一方面是从經济發展和國民收入增長的基礎上正确地解决積累資金和人民消費資金的比例;另一方面是根据國民經济和文化敎育建設的需要,有計划地分配預算資金,幷監督資金的節約使用。財政工作就是通过这兩方面來促進經济計划的实現和人民物質文化生活的改善。如果說,財政工作在过去几年來对于國家建設事業的發展和人民生活的改善,曾經起了一定的作用,那么今后在“又多、又快、又好、又省”地發展建設的要求下,財政工作的这种作用就更加顯得重要。我們的任务就是要努力提高財政工作的質量,進一步發揮財政工作的作用。
为了提高我們的工作質量,为了保証提前完成和超額完成第一个五年建設計划所必需的資金,我現在对今后工作中的几个有关問題向大家提出一些看法。
第一、关于發揮一切財政环節上的積極因素的問題。
要順利完成國家財政工作任务,就必須正确地發揮各个財政环節上的積極性。我國的財政体現着多方面的分配关系,它是以國家預算为中心由許多財务关系組成的。从上下关系來說,有中央財政,有地方財政;从收支关系來說,有总預算,有單位預算;从財政系統來說,有上級財政部門,有下級財政部門。因此,在財政工作上我們必須依靠上下左右即各級各部門的共同努力,才有可能提高資金的積累水平和保証資金的節約使用。
几年以來,我們財政部門是依靠各級党政和各有关部門來管理國家財政的。各級財政和各部門財务管理工作的積極性和財政系統中上下之間的合作,在保証完成國家財政任务方面曾經發揮了重大的作用。但是,我們也应当承認,我們在这方面的工作还做得不够,目前还存在着一些問題。例如对地方財政管得过多、过細,致使地方不能很好地作合理的安排,在一定程度上影响了地方的主动性和積極性。当然,这种狀况的形成是有多方面原因的,但是我們財政部的缺点是过去对这个問題研究不够,未能根据國家建設事業發展的新情况及时地提出改進財政管理制度的办法。
在其他財务方面同样也存在着一些問題,以單位預算管理而言,目前仍有一些机关和事業單位在編造預算上有寬打窄用現象。为什么寬打窄用呢?其中原因当然很多,例如事業計划迟迟未定,工作缺乏經驗等等,都会影响到預算的准确性。但是从財务管理制度上來說,也有缺点。例如在審核預算上,开支标准从低不从高,形成老实人吃虧;在預算执行过程中,对于浪費了資金的單位和認眞厉行了節約的單位沒有区別对待,在管理上缺乏必要的物質奬励制度,以及某些財务制度定的过死。这种情况說明,几年來有些單位所存在的寬打窄用和年終搶花錢的現象,同我們財政制度上的缺点也是有一些关系的。
因此,今后如何从財政管理制度上充分發揮各方面的積極性,是一个帶原則性的問題。所謂要發揮各方面的積極性,就是我們不僅要發揮財政系統中的積極性,也要發揮各部門在財务管理上的積極性;不僅要有中央各部門的積極性,也要有地方的積極性。如果在財政管理工作中只有某一个环節上的積極性,就只会削弱另外許多环節的積極性,給國家建設事業和國家財政帶來損害。当然我國的財政是國家統一領導和統一計划下的財政,各个財务管理环節之間也应当有相互协作和相互制約的关系,幷且通过这种协作关系和制約的关系,保証正常積極性的發揮。
为了把各个財政环節上的積極性充分發揮起來,加速積累國家資金和有效地節約地使用資金,我們就必須針对目前存在着的問題,硏究提出一些解决办法。例如应該進一步明确規定各級財政的管理职权,克服現行財政体制中存在的某些缺点;改進單位預算管理制度,使得單位預算机关在执行單位預算过程中有一定的机动权限;建立必要的物質奬励制度,使得厉行節約的單位受到应有的奬励,更好地推动各开支机关發揮財务管理上的積極性。关于这些方面的問題,都有待我們加速進行研究。
第二、关于促進經济的發展和关心人民物質文化生活的問題。
我們的財政工作乃是为了發展經济和提高人民生活水平而服务的。这就是說,从財政同經济的关系來看,財政应該服从經济,决定財政的是經济的發展,但是財政工作对經济發展也發揮推动的作用;从財政同人民生活的关系來看,財政的最終目的是通过經济的發展逐步提高人民的物質和文化生活水平,而人民生活水平的提高,則会促進社会劳动生產率的不断上升,市場銷售总量的不断擴大,从而能够推动經济生產事業的不断發展。因此,我們財政部門的工作同志必須經常硏究社会經济情况的發展和变化,必須經常关心和了解人民的生活狀况。如果忽視了这些方面,只是注意財政收支数字上的加减乘除,就会走入死胡同,陷入單純財政覌点的泥坑。
对于經济情况和人民生活情况的研究,在目前顯得更加重要。大家知道,目前我國正处在國民經济的重大改組时期,國家对農業、手工業和資本主义工商業的社会主义改造还在繼續進行中。經济的改組,一方面給國家的財政經济工作帶來了許多新的和有利的条件,另一方面也帶來了許多新的和复雜的問題。这些問題不僅反映在經济工作上,也反映在財政工作上。如果我們对这些問題不進行有系統的深入的研究,也就不可能使我們的工作适应經济的發展和推动經济的發展。
应該指出,几年來虽然我們財政部門曾經不断地强調硏究經济情况和关心人民生活的重要性,可是,直到目前为止,我們在这方面还做得很不够。从財政部來看,我們对農村的生產情况、对市場变化的情况以及企業的成本降低情况等等,尙缺乏系統的和深入的研究。这种狀况繼續下去,对今后財政工作的提高,顯然是不利的,必須坚决加以改進。改善这种狀况的关鍵在于掌握部門經济知識和加强調查研究工作。缺乏經济知識和調查研究工作,就不可能進行經济分析,更不可能掌握經济發展和变化的規律。希望財政部的每一个工作同志今后都能够有計划地鑽研同本行業务有关的經济知識,逐步成为精通本行業务的專家。此外,各司局今后还应当改善工作,有計划地組織專題討論会,幷經常深入下層進行調查研究工作。
第三、关于制度建設問題。
加速進行制度建設,是我們当前工作中必須解决的一个重要問題。由于几年來情况的变化,在我們工作中一方面有許多新的問題必須从制度上加以解决,另一方面也有許多原有的制度必須加以修改。就目前的制度看來,大体上有这样三类:一类是目前可以适用的制度,包括最近一年來新頒發的制度在內;另一类是必須根据当前情况修补以后才能适用的制度;第三类是有缺点和錯誤或者因为情况已經發生了变化而不能适用的制度。这种情况稅明,我們今后在制度建設方面的任务將是十分繁重的。
最近一年多來,各司局在拟定制度方面,作了不少的工作,有一些重要的新的法規制度已經草拟出來,有一些制度也已經頒發实行,有一些制度已經草拟出來,正在修改过程中。但是也有一些必須建立的制度,目前尙未草拟出來,甚至还沒有着手草拟。总起來看,这一工作的進度还赶不上工作發展的需要。我們必須努力改善这方面的工作况狀,加快制度建設的速度。
从过去一年多的情况看來,我們在拟定法令制度的时候,必須注意防止兩种偏向。一种是不了解下情,閉門造車。例如1956年預算表格多达5百余張,發到省市以后,花費了大批人力和財力。这些表格我是同意了的,应該負更多的責任。在草拟法令制度工作上的另一种偏向,是机械地搬用苏联經驗。苏联經驗当然必須学習的,而且我們在今后工作中还应当繼續学習。問題在于有的同志对苏联的某項經驗沒有学透,更重要的是沒有結合我國的实际情况加以研究,在工作中生搬硬套。因此,我們应当提倡实事求是的工作作風,多調查,多了解实际情况。对于苏联經驗,我們今后仍然应当努力学習,但在运用这些經驗的时候,必須要注意結合我國的实际情况,幷且要善于独立思考,实事求是地去学習,不要为已有的經驗所束縛。
第四、关于加强財政科学硏究的問題。
目前我國正在改变着經济上的落后狀况,也正在改变着文化上的落后狀况。自从党和政府提出向科学和文化進軍的号召以后,全國各地正在掀起一个掌握科学和技術知識的热潮,爭取在十二年的时間里使我國的科学技術水平在某些方面接近或赶上世界的先進水平。
向科学進軍不僅是指向自然科学和技術進軍,也是指向社会科学和技術進軍。我們財政部門的工作同志在研究財政科学方面負有一定的責任,我們应当协同有关机关、有关的科学研究單位和有关的敎学單位,共同來完成这一光荣的任务。
但是加强科学硏究幷不是要我們去好高鶩远,而是要求我們从实际出發,从現有的水平上逐步提高。例如文化水平低的,首先就应当提高自己的文化水平,使自己的文化水平逐步提高到初中、高中乃至大学的程度,因为提高文化水平,乃是掌握科学和技術知識的前提。已經有了相当的文化水平的同志,如果業务知識缺乏,就应当有計划地熟悉業务,掌握業务技術知識。文化知識和業务技術知識都有相当基礎的同志,就应当努力提高業务理論知識。業务知識和理論知識具有相当水平的,就可以進行專題研究。只要循序前進,將來在我們財政系統中,就可出現一批精通財政業务的專家,我們財政部的同志都应当朝着这个方向努力。
加强科学研究必須从精通本行業务做起。这就是說,担任財务管理工作的同志,就应当熟悉部門財务管理知識;担任会計工作的同志,就应当熟悉会計知識;担任稅务工作的,就应当熟悉稅务知識;担任文書收發和档案保管工作的,就应当熟悉文書处理和档案管理工作等等。从財政部來看,干財务工作而不熟悉报表分析知識以及干稅务工作而不熟悉稅务知識等等情况,目前还不是少見的,这些同志今后就应当首先从学習本行業务入手,使自己逐步由外行变成內行,由內行变成專家。
提高科学技術水平的同时,必須加强政治理論学習,以提高我們的政治理論水平。为此,我們应当按照中央的規定,有計划地学完和学好各項政治理論課程,保証学習的進度和效果。
科学研究是一个長期的任务,必須經过一番持久的艰苦的学習过程。因此,必須有長远打算,制定自己的計划,刻苦学習,逐步前進。决不可以三天打魚,兩天晒網,也不可以憑借一时的热情拼命突击,損害身体的健康。現在我們財政部已經有一些同志拟定了自己的五年学習計划,有的幷計划在几年以后把自己提高到相当于財政科学專家的水平。我們希望这些同志能够在学習中長期坚持下去,完成自己的学習計划。
为了开展財政科学研究工作和培养財政專家,財政部已經拟定了“关于今后12年內开展財政科学研究工作的計划槪要”,根据这个“概要”中規定的計划,今年下半年我部將成立財政科学硏究所,專門進行財政科学研究工作,幷指導財政部門在职干部的財政学術硏究工作;下半年,將在中央財政干部学校內設立財政硏究班,培养財政專門人才;从明年起有計划地組織处長以上在职干部進行專題研究。此外,我部幷拟有計划地輪訓在职的財政干部,在下半年成立財政出版社,和着手筹設一座財政科学圖書舘。
同志們!我們財政工作在今后社会主义建設中的任务是繁重的,客覌形势要求我們把工作做得更多、更快、更好,要求我們每个同志对祖國的建設作出更多的貢献。現在我們財政部門已經涌現出一批先進工作者和靑年積極分子,但是这只是一个良好的开端。我們相信在不久以后,在我們財政部門中間必能涌現出更多的先進工作者和靑年積極分子,那时我們的工作面貌也將大大改覌,我們將能够看到我們的工作在社会主义建設中發揮更好的作用。
一九五六年六月二十七日
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