时间:2019-10-23 作者:秦鑫|林青青 南京工业大学 苏州大学
[大]
[中]
[小]
摘要:
十九大报告指出,实体经济水平有待提高是我国当前经济发展面临的主要挑战之一。在当前市场经济体制机制不够完善的情况下,单纯依靠市场或企业的力量往往难以有效促进实体经济的发展,这就需要以财政为主的各级政府相关政策的支持。江苏是沿海经济较为发达的省份之一,实体经济占到全省经济体量的80%。本文旨在剖析江苏财政促进实体经济发展的政策措施,进一步提出完善实体经济发展的政策建议。
当前江苏财政支持实体经济的政策剖析
(一)减税降费政策的运用。减税降费政策通常包括一系列税费优惠及清理政策的组合。国家从企业发展的角度出发,针对不同行业不同阶段的企业出台了一系列的税收优惠政策和费用减免政策,有效促进了实体经济的发展。一是“营改增”试点完善了增值税抵扣链条,较好地降低了企业的税费成本。“营改增”试点以来,江苏累计实现整体减税超过1900亿元。二是小型微利企业减半征税的年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元,体现了对小微企业税收支持力度的不断加大。该政策实施后,江苏全省新增1.27万户小微企业受惠,增加优惠金额超过7.41亿元。三是科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例由50%提高到75%。这一政策实施后,江苏近700...
十九大报告指出,实体经济水平有待提高是我国当前经济发展面临的主要挑战之一。在当前市场经济体制机制不够完善的情况下,单纯依靠市场或企业的力量往往难以有效促进实体经济的发展,这就需要以财政为主的各级政府相关政策的支持。江苏是沿海经济较为发达的省份之一,实体经济占到全省经济体量的80%。本文旨在剖析江苏财政促进实体经济发展的政策措施,进一步提出完善实体经济发展的政策建议。
当前江苏财政支持实体经济的政策剖析
(一)减税降费政策的运用。减税降费政策通常包括一系列税费优惠及清理政策的组合。国家从企业发展的角度出发,针对不同行业不同阶段的企业出台了一系列的税收优惠政策和费用减免政策,有效促进了实体经济的发展。一是“营改增”试点完善了增值税抵扣链条,较好地降低了企业的税费成本。“营改增”试点以来,江苏累计实现整体减税超过1900亿元。二是小型微利企业减半征税的年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元,体现了对小微企业税收支持力度的不断加大。该政策实施后,江苏全省新增1.27万户小微企业受惠,增加优惠金额超过7.41亿元。三是科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例由50%提高到75%。这一政策实施后,江苏近7000户科技型中小企业从中受惠,增加加计扣除金额约为45亿元,极大的增强了企业加大研发投入的热情。此外,软件产品增值税即征即退、高新技术企业减免、增值税税率的简并等政策的落实,为企业创新发展提供强大的支持;简政放权降低了企业的制度性交易成本;社会保险费的调整降低了企业的财务成本;而电力价格和物流成本降低、中介和行业协会收费减少等,都直接或间接降低实体经济的相关成本。2017年江苏全面落实国家和省各项减税降费政策,全年减轻企业税费负担超过1300亿元。可以说,减免税费负担是江苏财政支持实体经济发展的最重要手段之一。
(二)财政支出政策的运用。一是运用政府投资,引导社会资本参与重点基础设施建设,优化实体经济发展环境。2017年,江苏财政下达218亿元,支持重大交通基础设施、水利重点工程、社会事业项目等建设,通过加大基础设施的投入,优化经济社会的发展环境,充分发挥重大项目对经济增长的支撑作用。二是运用奖补政策,因企施策,促进实体经济健康持续发展。如对担保机构提供的担保费用补助及奖励政策、规上工业企业技改综合奖补、普惠性资金奖补、对补齐实体经济发展短板的奖补政策、科技创新券的运用、对孵化器、加速器的一次性奖励、对企业研发投入普惠性奖励政策、对企业职工培训补贴力度等。财政通过各种各样针对不同行业不同企业的奖补政策,有力地促进了相关行业实体经济的持续健康发展。三是安排专项资金,支持科技创新和转型升级。2017年,江苏省财政安排专项资金近189亿元,支持“一中心、一基地”建设。同时,加大对苏南国家自主创新示范区、江苏省产业技术研究院、江苏省技术产权交易市场等重大载体的支持力度。另外,江苏财政每年还安排专项资金支持企业开展技术改造,以增加企业利润,增强实体经济自身发展的动能。
(三)引导基金政策的运用。引导基金政策的运用是近年来政府加强对实体经济扶持的一项创新。通过财政资金“四两拨千斤”的作用,政府引导社会资本加大对实体经济的扶持力度,从而解决了财政资金独木难支的问题。引导基金政策范围很广,包括政府设立的投资引导基金、融资担保基金、转续贷周转基金、政银合作基金、扶持奖励资金、风险补偿资金等。就江苏来说,比较突出的有如下几种方式:一是江苏省政府投资基金。由江苏省级财政注资为主,按照市场化方式运作的省级综合性政府投资母基金,通过发起设立或出资参与基金,推广运用PPP模式等,重点支持符合战略性新兴产业方向、中国制造2025江苏行动等战略规划的转型升级项目,资金主要投向江苏实体企业。二是设立贷款风险补偿资金池,推动金融产品创新,促进实体经济融资便利化。通过建立“政府增信+银行授信+企业贷款”的模式,由银行向企业提供多种选择的组合产品,在银企建立互信的基础上,由政府牵头出资设立资金池,建立政府、银行、担保、保险等多方支持的小微企业融资服务体系,着力打通实体经济的融资渠道,降低企业融资成本,为企业持续健康发展注入活力。如“小微创业贷”“苏科贷”“苏微贷”“人财贷”等产品就是其中的典型,它们为创业创新提供了有力的融资支持。
完善江苏财政支持实体经济发展的建议
一是加大基础研究的投入力度,建立基础研究应用数据库,从而为实体经济的创新发展提供理论与数据的支撑。基础研究是各个应用研究的基础。财政应加大基础研究的投入力度,简化基础研究项目申报流程和后续资金监管流程,鼓励更多的科学家,不被资金所束缚,真正埋头研究,从而在共性的基础研究上有所积累和突破。应建立并做大做强基础研究应用数据库,各个领域的基础研究成果都可以在共享数据库中查阅,以帮助后人站在前人的肩膀上深入研究,提高研究成果的利用价值。
二是加大研发投入加计扣除力度,营造鼓励创新的良好环境。企业研发是实体经济企业发展过程中风险最大的一个环节,研发不代表成功,研发投入不一定能够转化为经济收入,因此,企业在这一方面的决策往往会慎之又慎。加大研发投入的加计扣除力度,能够在一定程度上降低企业的风险,为企业营造良好的鼓励创新的环境。
三是加大产业基金的投入,完善产业基金的投入机制,有效支持实体经济的高端发展。基金与单纯的一次性扶持财政资金的区别在于,基金更多的是发挥财政资金的引导作用,以有限的资金引导更多的社会资本的投入,从而促进实体经济的发展。它的关键点在于“引导”。建议把相关的创新引导类基金整合为一个大范围的产业基金,扩大产业基金的投入力度,完善产业基金的投入退出机制,简化产业基金的投入流程,优化产业基金的使用效率,从而有效支持实体经济向产业链、价值链的中高端迈进。
四是优化整合现有的财政专项资金,发挥财政资金的节约集约效应,更好的提高财政资金的使用绩效。为降低企业的寻租成本,减少各个政府部门对资金分配权,统筹使用财政资金,财政可优化整合现有的相关财政专项资金,专门用于科技创新的扶持,不论部门、行业、企业,只要符合相关条件的就可以按规定申领,减少企业的寻租空间及政策的宣传成本,将资金整合成一个整体,有效发挥财政资金的集约效益,进而提高财政资金使用效益。
五是要创新财政引导金融支持实体经济的方式,加强金融对实体经济的扶持。企业的发展壮大需要股权资金及债权资金的有效介入。财政应创新财政引导金融支持实体经济的方式,减少对企业的直接补贴,改为引导金融机构加大社会资本的投入,如通过加大对银行的风险补贴等扩大银行对实体经济的资金支持;应加大对征信体系的建设力度,促进全社会征信体系的完善,减少政银企之间的信息不对称,以减轻企业融资难的问题。
责任编辑 李艳芝
相关推荐