时间:2020-02-11 作者:本刊记者|★韩璐★
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摘要:
“通过培训,我对最新的财政部门地方预算执行动态监控管理有了了解,先进省市还做了经验介绍,很有收获,具有指导作用。希望每年都能举办这样的培训,并且将培训人员扩展到地市一级,使其也能了解掌握新的信息。”
“参加财政部举办的培训班机会很难得,感谢老师的讲解,使我们对动态监控管理有了全面的了解,特别是对做好国库工作的10个方面的制度设计及重点工作有了较深的理解,为下一步工作指明了方向。建议延长培训时间,我们想学的还有很多没学到。”
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4月21日至22日,围绕“加强预算执行管理,确保完成年度预算任务”这一重点工作任务,财政部干部教育中心与国库司深入沟通,联合举办了“地方预算执行动态监控管理培训班”。国库司和参训学员对此次培训改革举措给予了充分肯定,认为这些新举措更好地服务了司局工作,对推进地方预算执行动态监控工作发挥了积极作用。
这是财政干部教育培训深化改革顺利起步的一个缩影。今年,干教中心着重优化培训职能,完善培训功能,提升常规培训质量,稳步推进培训改革项目,不断将干部教育培训嵌入财政主体业务,努力建立健全具有财政特色的干部教育培训体系。
全面调整 有序对接
本...
“通过培训,我对最新的财政部门地方预算执行动态监控管理有了了解,先进省市还做了经验介绍,很有收获,具有指导作用。希望每年都能举办这样的培训,并且将培训人员扩展到地市一级,使其也能了解掌握新的信息。”
“参加财政部举办的培训班机会很难得,感谢老师的讲解,使我们对动态监控管理有了全面的了解,特别是对做好国库工作的10个方面的制度设计及重点工作有了较深的理解,为下一步工作指明了方向。建议延长培训时间,我们想学的还有很多没学到。”
……
4月21日至22日,围绕“加强预算执行管理,确保完成年度预算任务”这一重点工作任务,财政部干部教育中心与国库司深入沟通,联合举办了“地方预算执行动态监控管理培训班”。国库司和参训学员对此次培训改革举措给予了充分肯定,认为这些新举措更好地服务了司局工作,对推进地方预算执行动态监控工作发挥了积极作用。
这是财政干部教育培训深化改革顺利起步的一个缩影。今年,干教中心着重优化培训职能,完善培训功能,提升常规培训质量,稳步推进培训改革项目,不断将干部教育培训嵌入财政主体业务,努力建立健全具有财政特色的干部教育培训体系。
全面调整 有序对接
本次干部教育培训深化改革将部内业务司局按业务性质划分为“综合预算类业务、经济建设类业务、社会保障类业务、行政保障类业务”,按照将干部教育培训嵌入财政主体业务的原则,调整干教中心内设机构、处室职能、人员分工,调整后由一个处室对口一类业务司局,改变以前一个处室对应部里所有司局、培训处于浅表化、粗放式的局面,形成与财政主体业务高度契合,与部内各单位职责高效对接的运行机制。
改革开局之年,干教中心从内设机构调整、处室职责调整、人员岗位调整三个方面进行了深化改革的充分酝酿。为了把全体干部的思想认识统一到改革上来,把力量智慧凝聚到担当上来,齐心协力做好深化改革工作,启动的首项工作就从分管部领导、中心领导班子、各处室负责人三个层面组织开展思想、作风、制度等各种形式的动员研讨会议,充分凝聚改革共识,形成改革合力。同时,落实深化改革方案,对内部机构设置和处室职责分工及时调整到位,健全完善内部运行机制,确保深化改革有合理高效的组织架构做支撑。
按照“分类划型、区别对待、用其所长、定向培养”的原则,干教中心根据全体干部的年龄学历、知识结构、工作经历等特点,深入研究合理调配人员方案,实施了人员岗位调整。“我与每位干部都进行了深入的谈心谈话,引导大家从服务财政中心工作和干部教育培训工作长足发展的大局看改革,从干部队伍的整体建设和个人的成长进步层面推改革,从提高认识转变观念善于作为的角度勇改革。”中心主任吴振鹏说,“通过谈话,充分调动大家的改革积极性,消除大家的思想疑虑,卸下畏惧改革的思想包袱,鼓足改革的动力干劲。从这半年的改革运行情况看,大家工作积极性高、适应新岗位快、推进改革干劲足。下半年我们还会结合工作实际,进行个别调整,使每位干部人尽其才、人尽其用,有效兼顾改革前后各项工作的有序运转、顺利衔接。”
“深化改革开局良好,推进顺利,首要的是中心领导班子思想统一,认识到位。无论是从方案谋划,到具体实施,从献计献策,到工作推进,既体现了领导班子的团结力量,又发挥了大家的集体智慧。”吴振鹏介绍,“这是深化改革的坚强保障,更是奋发前行的宝贵动能。”
走访调查 把脉需求
“建立健全与财政职能新定位相符合、与财政改革发展相适应、与构建大国财政目标相衔接、与财政干部岗位职责和健康成长需求相吻合的财政干部教育培训体系”是深化改革要努力实现的目标。为使改革项目真正做到将干部教育培训嵌入财政主体业务,干教中心在了解财政业务、调研培训需求方面下足工夫、做足准备。
“我们积极开展集体学习,深入了解对口司局财政业务。一方面全面了解对口司局的工作职能范围、司局内设处室设置、主要规章制度、具体业务工作、上年度工作总结、本年度工作计划要点、相关部领导司领导重要讲话;另一方面结合对口司局本年度重点工作,本处室相关培训项目,收集部内的权威资料,了解专家的学术观点,进行对比分析,加快提升业务素养。”培训二处负责人介绍。
另外,制定走访司局工作计划,从文件资料、走访内容、预期成效等方面进行充分准备,特别是在预期成效中提出认识层面与操作层面相结合的预期目标。对照财政政策的研究制定、贯彻实施、内外宣传等工作环节,梳理了包含16项财政业务培训资源的清单,方便司局全面了解掌握培训对接财政主体业务的方法途径。
干教中心在主动宣传干部教育培训深化改革工作的同时,深入了解司局本年度工作任务,遴选重点工作,掌握培训需求及对干部教育培训工作的意见建议,商讨培训项目的具体实施方案。并适时开展了走访相关领域的科研机构、财政高校专家学者的工作,为进一步实施重点改革培训项目打好基础。据综合处负责人介绍,按照部领导提出的“加强培训工作顶层设计”的要求,中心加强对贯彻落实中央经济工作会议和全国财政工作会议精神的整体性研究,改进完善对财政干部队伍能力素质的系统性顶层设计,从培训需求调查和理论研究入手,开展了形式丰富深入的调查,力求汇集众智,共同推进培训深化改革。其中在拟定2017年财政部干部教育培训计划时,将中央经济工作会议和全国财政工作会议的战略任务作为全年培训主题主线,通过三上三下与部内司局深入沟通,将贯彻落实中央经济工作会议和全国财政工作会议的培训项目、加强财政重点业务的培训项目列入年度培训计划予以重点保障。为促进各项财政政策的扎实落地,根据大力实施减税降费政策、积极化解财政风险等原则,在全国财政系统开展培训需求调查,全面梳理排查各地财政部门对贯彻落实各项财政重点工作的培训意见,共征集干部教育培训工作意见建议867条,成为下一步培训真正嵌入财政主体业务、助力各项财政重点工作顺利推进的扎实依据。
双轨运行 重点突破
所谓双轨运行,就是同步推进财政业务常规培训与重点改革培训项目。干教中心以中央经济工作会议和全国财政工作会议工作任务为目标,以财税体制改革为主线,着力打造适应国家治理现代化要求的综合学科类培训,完善符合现代财政制度要求的财政改革类培训,构建大国财政的战略发展类培训。“顶层设计做好后,我们一方面继续开展常规财政业务培训,另一方面统筹实施综合预算类、经济建设类、社会事业类等三大类重点培训项目。”综合处负责人介绍。
综合预算类培训,即与相关司局协商,从实施减税降费政策等税制改革、推进财政体制改革、加强地方政府性债务管理等工作中遴选重点培训项目,开展参与式深度合作。同时,围绕继续实施积极的财政政策,促进实现经济增长预算目标,举办中央部门预算、环境保护税、资源税政策等培训项目。
经济建设类培训,即与相关司局协商,从推进农业供给侧改革、推进《中国制造2025》财政支持政策、推进生态文明建设、进一步推进税基侵蚀和利润转移行动计划项目实施等财政业务工作中遴选重点培训项目,开展参与式深度合作。同时,围绕贯彻推进供给侧结构性改革部署,推动解决供需结构性失衡,开展粮食财政财务政策、普惠金融发展专项资金管理等培训项目。
社会事业类培训,即与相关司局协商,确定以促进民生事业、提升财政法制化水平、推动提高科技创新能力为重点培训项目,开展参与式深度合作。同时,围绕调整优化支出结构,有效保障重点领域支出,举办财政社会保障政策及社会保险基金管理、《预算法实施条例》解读、放管服改革解读等培训项目。
项目落地 成效初显
地方预算执行动态监控管理培训班是干教中心今年试点改革的重点培训项目之一,取得了较好的效果。据培训一处负责人介绍,在与国库司联合举办培训的组织实施过程中,处室人员积极策划参与,做了大量工作,包括:申请增加参训名额重点向市县等基层财政部门倾斜;对各级财政部门开展再培训工作提出明确要求,增强培训的辐射效应;与国库司共同录制课程课件,包括中央预算执行动态监控管理制度介绍、预算执行动态监控违规问题类型与案例分析、中央预算执行动态监控系统介绍,扩大培训的覆盖面,帮助地方开展好再培训工作;组织召开学员代表座谈会,收集学员对培训班的意见建议;对各地再培训情况进行追踪问效,并及时了解各地在预算执行动态监控工作中的问题和建议。
6月21日至22日,具有综合性、跨司局合作特点的“聚焦财政改革 促进民生事业”培训班顺利实施。“我们首次开设这样的培训班,是一次新的尝试。”培训三处负责人介绍:“这是在座谈调研、征求专家意见的基础上,聚焦当前财政科教、社保改革的难点和重点,针对贴近百姓生活、关系国计民生的民生财政领域,专门策划组织的研讨班。前期做了充分的准备工作,制定了详细的实施方案等等。”培训班通过邀请国内外相关专家和科技部、教育部、卫计委、民政部有关人员,针对完善财政科教、财政社保制度建设、优化财政支出结构、加强财政绩效管理、防范财政风险等内容与地方财政部门相关人员一起进行培训研讨,着力搭建财政科教、财政社保培训研讨平台,为深化财税改革建言献策。余蔚平副部长出席研讨班并以“切实增强人民群众的获得感”为题进行了主旨发言。培训研讨达到了预期效果。
“财政作为国家治理的基础和重要支柱的职能定位,对财政干部的知识结构、能力本领提出了严峻挑战。能力的不足、本领的恐慌,凸显了财政干部需要加强培训的紧迫性。”吴振鹏说,“为此,我们今年初步尝试启动开展‘四位一体’能力素养类培训,即探索构筑以公务员通用能力为基础、以财政业务能力为核心、以履行岗位职责能力为重点、以综合素养为补充的‘四位一体’能力素养培训框架体系。”4月24日至28日,财政部处领导干部任职培训班如期举办。据培训四处负责人介绍,培训班按照构建“四位一体”能力素养培训框架体系的改革目标,着重抓好财政干部政策设计能力、财政制度创新能力、依法理财能力和预防腐败能力的培训。教学课程涵盖政治学、法学、经济学相结合的综合学科类课程,“一带一路与东亚安全”的战略发展类课程,以及财政改革类培训研讨和干部能力素养类课程。特别是侧重加大了对当前财税体制改革的专题研讨和跨司局业务工作交流力度,学员联系本职工作实际,分组讨论在推进深化财税体制改革工作中面临的问题、原因及对策措施。在此基础上,每组推选出一位学员代表围绕“对当前财税体制改革的几点认识”等7个专题,在全班进行了专题研讨和成果分享。同时,安排学员代表在培训班上介绍所在司局业务工作以及本岗位的具体情况,促进了跨司局业务工作交流。“全体学员以饱满的热情和对财政工作高度负责的态度,深入思考,畅所欲言,达到了思想交流、观点碰撞、相互促进、共同提高的目的,收到了较好的培训效果。”
财税、预算等工作专业性强,改革任务重,地方党政领导的理解支持和掌握十分重要。为此,5月18日至25日干教中心举办了地方党政领导干部深化财税体制改革专题研究班。“针对学员很多都是地方政府换届后新分管财政工作的特点,研究班以‘共议财税体制改革 推进地方经济发展’为主题,着力打造宣传财税体制改革政策的窗口、畅通中央与地方沟通研讨交流意见的平台。赵鸣骥部长助理出席研究班开班式并围绕当前财税体制改革若干问题讲授了第一课,还利用一下午的时间与学员进行了专题座谈,听取学员对做好财政工作的意见建议。”培训五处的负责人介绍。财政部综合司、税政司、预算司、经济建设司的4位司级领导也就当前财税体制改革的热点问题在研究班上授课,并与学员们进行了答疑和课后交流。另外,研究班安排了无锡国家数字电影产业园、国家超级计算无锡中心、无锡市惠山区阳山镇田园综合体项目等进行现场教学,引导学员在实地考察中思考如何发挥财政资金使用的导向作用、调动市场活力、发挥政府资源优势、助推支持大众创业万众创新,探索破解经济发展难题、实现经济发展转型的路径方法。
一线处室肩负改革重任,其他处室也发挥了至关重要的职能作用。培训资源处主动适应形势和培训需求,组编培训资料,研发培训教材,赢得了部内司局的广泛赞誉。办公室在规范工作程序、强化财务监管上下功夫,实现了服务、保障双重作用新进展。
加强学习 强健自身
为了适应干部教育培训深化改革的工作需要,干教中心把加强干部的业务工作学习研讨放在首要位置,通过上党课、组织集体学习、处室团队学习和干部自学等形式,实现工作学习化、学习工作化,切实提高业务能力,增强服务本领。
中心党总支先后组织了“学习中央经济工作会议和全国财政工作会议精神”的中心组学习、全国财政反腐廉政会议精神的全体党员学习和深化改革学习讨论。特别是4月7日邀请许宏才部长助理为全体党员干部讲党课并做财政业务知识讲座。通过丰富的党建活动,力促党建、财政业务学习相结合,实现政治素质与业务能力双提升。
各处室党小组组织全体党员参加学习贯彻党的十八届六中全会精神的网络学习,并鼓励干部通过财政干部教育在线平台学习财政业务知识,同时以党小组学习研讨的形式,结合政治理论学习,重点开展深化改革工作研讨。当前全体干部个人自学、处室党小组集体学习的氛围浓郁,形成了学习常态化机制。
为了完成培训深化改革任务,各处室结合自身工作职责,结合对口司局业务工作,建立了集体学习机制,开展了系列学习活动。学中央经济工作会议精神、学国际国内宏观经济形势、学对口司局财政业务、学教育培训专业理论,多方位的学习实现了工作学习化。
“守住初心比黄金白银更珍贵,苦练内功比空喊口号更急迫,躬身践行比例行公事更关键,敢于作为比宣示誓言更有力,狠抓落实比计划部署更重要!”在干部教育培训深化改革推进会上,吴振鹏语气坚定,鼓舞大家为改革加强自身建设,再添动力,扬帆远航。
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