时间:2020-02-11 作者:丛建华 内蒙古自治区财政厅党组成员、总会计师兼农开办主任
[大]
[中]
[小]
摘要:
近年来,内蒙古财政始终把“三农三牧”作为重中之重,不断加大投入,优先给予保障。农业综合开发作为财政支持“三农三牧”的重要举措,是内蒙古推进农业供给侧结构性改革的重要抓手。继2016年中央一号文件提出要推进农业供给侧结构性改革后,今年的一号文件紧紧围绕深入推进农业供给侧结构性改革这一主线,全面地开出了解决阶段性供过于求和供给不足并存问题的“药方”,标志着中央推进农业农村发展思路的重大转变。推进农牧业供给侧结构性改革涵盖范围广、触及层次深,主要任务和目标集中体现在四个突破即增效、增收、增绿、增能。围绕内蒙古财政支持农业供给侧结构性改革的主要思路,农业综合开发在“四个突破”上取得了一定的成效,为进一步推进内蒙古农牧业供给侧结构性改革打下了坚实基础。
(一)在增效上集中用力,粮食生产能力持续提高。始终把改善农牧业生产条件和提高粮食生产能力作为首要任务,集中农开资金用于农田改造建设,稳步提高了项目区农业综合生产能力。通过统筹农业综合开发资金,实行中低产田改造和高标准农田建设投资标准并轨,不断加大对全区粮食主产区,特别是全国新增千亿斤粮食生产能力规划确定的33个产粮大县的扶持力度,并大力加强中...
近年来,内蒙古财政始终把“三农三牧”作为重中之重,不断加大投入,优先给予保障。农业综合开发作为财政支持“三农三牧”的重要举措,是内蒙古推进农业供给侧结构性改革的重要抓手。继2016年中央一号文件提出要推进农业供给侧结构性改革后,今年的一号文件紧紧围绕深入推进农业供给侧结构性改革这一主线,全面地开出了解决阶段性供过于求和供给不足并存问题的“药方”,标志着中央推进农业农村发展思路的重大转变。推进农牧业供给侧结构性改革涵盖范围广、触及层次深,主要任务和目标集中体现在四个突破即增效、增收、增绿、增能。围绕内蒙古财政支持农业供给侧结构性改革的主要思路,农业综合开发在“四个突破”上取得了一定的成效,为进一步推进内蒙古农牧业供给侧结构性改革打下了坚实基础。
(一)在增效上集中用力,粮食生产能力持续提高。始终把改善农牧业生产条件和提高粮食生产能力作为首要任务,集中农开资金用于农田改造建设,稳步提高了项目区农业综合生产能力。通过统筹农业综合开发资金,实行中低产田改造和高标准农田建设投资标准并轨,不断加大对全区粮食主产区,特别是全国新增千亿斤粮食生产能力规划确定的33个产粮大县的扶持力度,并大力加强中型灌区节水配套改造,做到高标准农田与中型灌区节水配套改造同步规划、同步实施、同步发挥效益,全面改善了项目区农业基础设施条件,增强了农田排灌能力。同时,注重适当兼顾非粮食主产县的高标准农田建设,努力做到统筹兼顾、全面推进,确保将农业综合开发项目区建设成为旱涝保收、稳产高产、节水高效的基本农田,为提高粮食综合生产力打下了坚实基础。
(二)在增收上精准发力,农牧民增收势头不减。立足地区资源优势,按照“试点引路、由点到面,辐射发展、协调推进”的思路,以发展现代农牧业为主线,以完善农村牧区利益联结机制为核心,以促进农业增效、农民增收为目标,以制度、技术和模式创新为动力,立足全区肉牛、肉羊、马铃薯、毛绒等主导产业和特色产业,研究制定了引导金融、社会资本进入农业综合开发的指导意见,大力支持现代农牧业园区建设、龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展,并开展了“先建后补”试点工作,转变扶持方式,加大对产业化贷款贴息项目的扶持力度,努力实现扶持定位由项目向产业转变,实施主体由单一化向多元化转变,项目资金由“主导”向“引导”转变。农牧民进入产业化经营链条的规模不断增大,农牧民从中直接受益占农牧民人均可支配收入的比重不断提高,为全力打赢脱贫攻坚战提供了有力保障。
(三)在增绿上深度着力,生态与生产初步实现共赢。以草原(场)建设为重点,兼顾生态、经济和社会效益,大力投入财政资金,开展治理草原沙化、人工改良草场、控制草场水土流失、天然草场改良和人工草地等草原(场)建设,通过人工种草、草场改良和划区轮牧,使项目区草场植被得到有效保护和恢复,切实保护和改善了草原生态环境,促进了草原现代畜牧业发展的良性循环,有力推动了牧区传统放牧方式的转变,为合理利用天然草原开辟了有效途径。同时,积极推行集约化畜牧业,以配套建设为辅助,加大对棚圈、青贮窖等配套建设的支持力度,引导牧民改变传统养畜方式。统筹考虑开发旗县的资源禀赋和环境承载能力,对年降雨量少于200mm且地表水资源匮乏的地区,重点安排生态建设项目。切实加大对项目区生态治理的投入,积极支持生态脆弱、资源过度开发的区域治理污染、恢复植被、涵养生态,加强项目区农田林网建设。注重支持高效肥和低残留农药使用,构建循环农业发展模式,初步实现了生态和生产的共赢。
(四)在增能上持续给力,农村牧区市场化动能持续提升。主动适应农牧业和农村牧区发展新形势、新变化,降低新型农牧业经营主体申报实施农业综合开发项目的准入门槛,放宽农牧民专业合作社、专业种养大户和家庭农(牧)场经营规模限制条件,大力培育新型农牧业经营主体,加快完善农牧业社会化服务体系,使农村牧区土地流转规模逐步扩大,土地流转的步伐明显加快。大力探索支持新型农牧业经营主体发展,促使各种形式的农业经营方式得到了长足的发展,新型农牧业经营主体正在成为现代农牧业生产的生力军,促进了龙头企业与其他新型经营主体联动发展,确保了农村牧区稳定不出问题的前提下,农村牧区市场活力不断提升。
今年是推进农业供给侧结构性改革的关键之年,内蒙古农业综合开发工作将紧紧围绕打造“规模型、效益型、集约型、融合型、富民型”农业综合开发的目标,全力推进农牧业供给侧结构性改革。
(一)全力推进高标农田建设和草原建设,坚持基础建设为先。认真落实“藏粮于地、藏粮于技”的要求,坚持资金安排向高标准农田建设聚焦,项目布局向粮食主产区聚焦,大力开展高标准农田建设模式创新试点,并同步推进相应的配套产业建设,支持形成“高标准农田+新型经营方式+配套产业”的项目组合一体化建设模式,下大力气继续建设一批内容充实、配套设施完善、确保口粮安全的高标准农田。实行高标准农田建设与中灌改造同步规划、同步实施,集中支持改造和延伸建设干渠、毛渠,为已建好的高标准农田“最后一公里”接通“毛细血管”,为在建的高标准农田提供配套水利设施和可靠水源保证,做到成片连网、同步发挥作用,不断提高全区有效灌溉面积。以高标准农田建设为平台开展涉农资金整合试点,研究制定相关意见和实施方案,鼓励各盟市旗县先行先试,推进涉农涉牧资金集中投入,实现项目与项目、资金与资金之间的“无缝对接”,达到资金使用和项目建设的最佳效果。撬动金融资本、社会资金投入创新试点项目,引入市场竞争,开展“以补代投、以补促建”的投资模式,鼓励金融机构支持高标准农田建设,引导各类新型农牧业经营主体积极参与。在草原生态建设项目中,立足各项目区资源禀赋和环境承受能力,以支持人工种草、改良草场、划区轮牧为主,以促进畜牧业基础设施建设和畜种改良措施为辅,突出草原建设项目的生态效益,加大草原生态恢复和保护力度。
(二)全力推进农牧业产业化发展,坚持效益增收为基。立足内蒙古实际,以农业产业化发展为基础,支持区域优势显著、主导产业明确、引导示范作用突出的现代农业综合开发优势特色产业带建设,培育和延长产业链条,打造优势特色产业集群。以构建紧密型利益联结机制为切入点,支持农牧业产业化龙头企业建设标准化原料基地,扶持农牧民合作组织扩大生产规模和技术升级,探索农牧民持股新机制,引导建立“龙头企业+合作社+农户+基地”的一体化发展模式和紧密利益联结机制,带动农牧户和农牧民合作社从产品加工、销售、流通中多重受益,拓宽农牧民增收渠道。充分发挥农业综合开发产业化经营项目的示范引领作用,坚持“依托龙头建基地、围绕基地扶龙头”的扶持理念,将土地治理和产业化经营项目统一谋划、整体布局、组合实施、一体化推进,使高标准农田建设和当地产业发展环境配套衔接,真正成为产业发展基地和“生产车间”。积极引导农牧业生产面向市场需求,大力支持各地发展绿色农牧业、特色农牧业和品牌农牧业,培育壮大区域主导产业,积极引导和培育紧密型利益联结机制,促进农牧业增效、农牧民增收。进一步完善产业化经营扶持方式,继续优化产业化经营项目财政补助和贷款贴息政策,探索股权投资基金扶持方式,全面开展财政补助项目资金“先建后补”管理模式。
(三)全力推进新型经营主体发展,坚持规模效率为要。按照财政部《关于支持多种形式适度规模经营促进转变农业发展方式的意见》,以提高农业要素配置效率为目标,以培育新型农业经营主体为载体,以健全农业生产社会化服务体系为支撑,以体制机制创新为动力,统筹相关涉农涉牧资金,运用支农支牧政策组合拳,充分调动市场主体的积极性,丰富适度规模经营形式,提升适度规模经营水平。要集中投入,综合施策,鼓励农牧民以土地、资金、劳动、技术、产品为纽带,开展农牧民专业合作社、股份合作、订单农业、企业加农牧户等多种形式的合作与联合,引导农牧业向集约化、专业化、组织化、社会化发展,扩大农牧业生产规模、服务规模和产业规模,多路径提升规模经营水平。要积极发展家庭农牧场、专业大户、农牧民合作社、农牧业企业和各类农牧业服务组织,壮大新型职业农牧民队伍,发挥好农技推广机构、供销合作社、农垦企业等在农牧业社会化服务中的作用,多元化培育新型农业经营主体。
(四)全力推进农开管理机制创新,坚持机制管理为径。健全机制、高效管理,以新修订的《国家农业综合开发资金和项目管理办法》为统领,遵循“因地制宜,统筹规划;集约开发,注重效益;产业主导,突出重点;公平公开,奖优罚劣”原则,积极创新和优化管理机制,进一步完善资金和项目管理,健全科学化的绩效评价体系,探索建立工程使用管护一体长效机制。实行“国家引导、民办公助”的多元投入机制,多渠道、多形式筹措资金,通过财政补助、贷款贴息、竞争立项等方式,更多地利用市场化的办法,撬动金融资本、社会资本投入农业综合开发,利用好农发资金和项目管理的优势,鼓励推广以农发项目为平台,坚持“统一规划,统筹安排,渠道不乱,用途不变,各负其责,各记其功,配合使用”,引导和促进支农支牧资金整合。进一步完善绩效评价机制,发挥绩效评价的杠杆作用,夯实“花钱必问效、无效必问责”的绩效理念,加强事前、事中、事后的监督检查,全面建立自治区、盟市、旗县三级联动、三位一体的结构性评审体系,营造讲绩效、重绩效、用绩效的良好氛围,提升农业开发资金的使用效益。
责任编辑 张小莉
相关推荐