时间:2020-02-11 作者:本刊记者|★刘慧娴★
[大]
[中]
[小]
摘要:
编者按:
2016年,安徽省及合肥市、肥东县、临泉县、岳西县因财政管理工作成效明显受到国务院办公厅通报表扬激励。这些地方有的谋划早、思路清、措施实;有的立足贫困县实际,努力向财政管理要效益;有的不安小成,开拓思路,打破局限,追求财政管理更高水平,其经验做法值得借鉴。
国务院办公厅印发《关于对2016年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以表扬激励的通报》,其中,安徽省地方财政管理工作获得国务院通报表扬激励。在持续强化财政管理,深入推进财税改革,不断提高财政资金使用效益方面,安徽有何经验值得借鉴?为此,本刊记者专访了安徽省财政厅厅长罗建国。
《中国财政》:安徽的财政管理工作一直位于全国前列,近年来取得了哪些成绩?
罗建国:安徽财政认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,全面落实财政部工作要求,在省委、省政府的坚强领导下,坚持省市县财政财务一体化,坚持分级分层分类落实责...
编者按:
2016年,安徽省及合肥市、肥东县、临泉县、岳西县因财政管理工作成效明显受到国务院办公厅通报表扬激励。这些地方有的谋划早、思路清、措施实;有的立足贫困县实际,努力向财政管理要效益;有的不安小成,开拓思路,打破局限,追求财政管理更高水平,其经验做法值得借鉴。
国务院办公厅印发《关于对2016年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以表扬激励的通报》,其中,安徽省地方财政管理工作获得国务院通报表扬激励。在持续强化财政管理,深入推进财税改革,不断提高财政资金使用效益方面,安徽有何经验值得借鉴?为此,本刊记者专访了安徽省财政厅厅长罗建国。
《中国财政》:安徽的财政管理工作一直位于全国前列,近年来取得了哪些成绩?
罗建国:安徽财政认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,全面落实财政部工作要求,在省委、省政府的坚强领导下,坚持省市县财政财务一体化,坚持分级分层分类落实责任,持续推进财税体制改革,各项财政管理工作取得较好成绩。2016年,全省财政总收入完成4373亿元、增长9%,预算公开管理考核位居全国前5位、中部第1位,预算执行进度考核两次位居全国第1位,库款管理考核两次位居全国前3位,债务管理考核位居全国前列,地方收入中税收占比位居中部省份第1位,省对市县一般性转移支付占比较上年提高2.4个百分点。根据上述方面综合考核评分,安徽省2016年财政管理绩效考核位居全国第4位,国务院专门发文予以表扬激励,中央财政下达安徽省奖励资金9000万元。
根据国务院、财政部激励政策,省财政配套制定了财政管理绩效考核与激励暂行办法,根据客观因素定量综合评价,推荐了合肥市、肥东县、临泉县、岳西县等1市3县作为全国地方财政管理工作的先进典型市县,并统筹使用中央奖励资金和省级督查收回的专项转移支付沉淀资金等,下达奖励资金9000万元,其中,合肥市3000万元,肥东县、临泉县、岳西县各2000万元。
《中国财政》:您是如何看待加强财政管理的重要性的,安徽是如何推进财政管理改革的?
罗建国:财政管理涉及方方面面利益,始终处在矛盾的焦点和前沿。总的来说,财政管理是一对“矛”“盾”,“矛”是指要严肃财经纪律,发挥好财政监督管理职能,强化责任担当,知难而上,以改革破解难题、激发活力、释放红利,必须要用好“矛”;“盾”是指要守住底线,种好自己的“责任田”,履行好财政的分配、监督、管理和调控职能,防止财政资金碎片化和财政政策异样化,真正为民理财,防范财政风险,保障平稳运行,必须要守好“盾”。要做到“矛”尖“盾”硬,必须不忘初心,坚定理想信念,增强党性修养,做到“心肠软,立身正,耳根硬”,“心肠软”就是心怀人民,以宗旨为己任;“立身正”就是廉洁自律,公道正派;“耳根硬”就是坚持原则,坚守底线。
在这一思路指导下,安徽财政坚持明大势、务大局、重担当,突出问题导向,精心谋划实施,扎实推进财政管理改革。一是抓学习认识,增强改革自觉。始终把学习贯彻中央决策部署和省委省政府部署要求,作为抓好财政管理改革的重要基础和首要任务,把握改革正确方向,坚定看齐聚焦学,凝聚共识研讨学,突出重点专题学,努力提高推进改革的思维能力和决策水平。二是抓科学谋划,理清改革思路。坚持提前谋划,及时认真研究财政改革总体实施方案和年度工作要点,谋深谋细谋实财政管理改革举措,努力使各项财政改革有方向、有目标、有路径。坚持立足自身与统筹全局相结合,使各项改革推进与财政、社会承受能力相一致;坚持问计于民与系统研究相结合,及时调整完善改革措施,增强财政改革的合法性、科学性;坚持总结提升与分析问题相结合,常态化开展财政管理改革工作“回头看”,提早谋划下一年度财政管理改革的着力点和突破口,增强财政管理改革的前瞻性、系统性、连贯性。三是抓一体推进,凝聚改革合力。把完善工作机制作为推进财政管理改革的关键环节,建立健全省市县财政上下联动、财政预算单位协调同步的工作推进机制,切实保障财政改革扎实有序推进。推进财政机关一体化,将财政管理改革与财政党建和财政业务工作同谋划、同部署、同推进;建立联络员机制,做到全厅上下推进财政管理改革“一盘棋”。推进财政财务一体化,建立完善与省直预算单位会商改革机制,通过强化服务加强财政财务互动,进而带动预算单位重视和支持财政改革工作。推进财政系统一体化,建立财政管理改革系统帮联制度,形成依靠和重视基层、关心和支持基层的改革工作格局;建立预算工作推进落实情况约谈制度,推动改革在财政系统蹄疾步稳、落地见效。四是抓落实,强化改革担当。抓责任分解,制定财政管理改革年度任务分解表,形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。抓施工方案,对年度财政管理改革重点任务,逐一细化改革施工方案,明确改革具体施工路线图和时间表。抓台账管理,建立改革办总台账、牵头处室分台账、各处室单位“三察三单”台账,按月对账销号,年终全面盘点。抓督察考核,将财政管理改革完成情况纳入处室单位工作推进情况约谈、内部问责和综合考核,切实加强对财政管理改革工作的督导和落实。
《中国财政》:安徽是如何实现预算执行加速度的?
罗建国:安徽财政将加快预算执行进度作为落实积极财政政策的重要抓手,强化支出责任,完善工作举措,建立健全“三项制度两个机制”,狠抓预算执行管理。2017年1—4月、1—5月全省一般公共预算月度支出进度分别居全国第1、第2。一是建立限时执行制度。省级预算安排的涉企资金及时落实到具体项目和实施单位,本级代编预算6月底前分配下达,收到上级转移支付后30日内下达,据实结算项目“先预拨、后清算”,拧紧预算执行的时间发条。二是健全支出进度考核制度。先后制定省级预算执行考核办法等制度,通过量化考核指标,建立预算执行结果与部门预算安排挂钩机制,将考核结果作为下年度预算安排的重要依据。三是完善通报约谈制度。建立财政收支通报机制,实行支出进度“双通报”,定期将支出进度通报到市县财政局,同步将各市财政收支情况通报到市委、市政府主要负责人,督促市县加快预算执行。对支出进度持续偏慢的进行约谈,层层传导责任和压力,强化考核正向激励作用。四是构建预算执行动态监控机制。跟踪项目预算执行情况,对进度偏慢和不需继续使用的资金,按规定调整用于经济社会发展亟需资金支持的领域,着力推进财政资金统筹使用、提高财政资金使用效益。五是优化预算编制源头管控机制。从2012年起,连续6年提前启动编制预算,确保预算一经批复就能立即执行。从2016年起,连续2年将预算编制会议召开到乡镇财政,实现省市县乡四级预算编制工作整体推进。
《中国财政》:盘活财政存量资金是创新宏观调控的重要内容,对于稳增长、惠民生具有重要意义。安徽是如何盘活财政存量资金,提高资金使用效率的?
罗建国:安徽财政将盘活财政存量资金纳入常态化财政改革的重要内容,通过盘存量、调结构、促统筹等举措,更好更快发挥财政资金使用效益,支持全省经济社会发展。一是强化制度规范。出台加强财政存量资金清理收回管理等制度,建立健全财政存量资金定期化、实时化、一体化清理机制,严格控制结转结余资金规模。2016年,全省一般公共预算结转结余占财政支出1.6%,低于财政部规定上限7.4个百分点。全面清理财政专户,全省财政专户数量由2010年底的5558个减少到2015年底的2410个,下降了56.6%;2016年又清理撤销了28%的财政专户。二是发挥资金效益。动态跟踪预算执行情况,及时收回支出较慢、闲置沉淀的资金,统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。2016年,省财政调入预算稳定调节基金18.3亿元,支持“三重一创”、量子通信等重大项目建设;2017年,省财政在2016年统筹安排3亿元的基础上,继续从省级收回可统筹存量资金中安排2亿元支持脱贫攻坚。三是加强激励约束。制定建立财政存量资金与预算安排结合机制的通知,对财政存量资金规模较大的部门和市县,适当核减下年部门预算和转移支付。此外,省财政厅还定期通报各市县盘活财政存量资金情况,并建立约谈制度,责成工作不力的地区作出说明。四是推进资金统筹。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度,陆续将无线电频率占用费、政府住房基金、新增建设用地土地有偿使用费等转列一般公共预算;2017年省级年初国有资本经营预算,将预算收入的19%调入一般公共预算统筹。继续清理规范省对下专项转移支付,由2013年的502项压缩到2017年的115项,压减率77.1%,超过中央财政专项转移支付压减率10.7个百分点。
《中国财政》:全面加强库款管理,对于保障预算执行、加强宏观调控、更好发挥财政资金支持和服务稳增长作用具有重要意义。安徽在这方面做了哪些工作?
罗建国:一是构建库款管理工作机制。印发了进一步加强全省财政库款管理工作的通知,提出加强库款管理“十项措施”。建立库款日监测AB岗制度和月统计分析制度,安排专人每日对全省库款余额情况进行跟踪监测,每月对库款进行统计分析,及时了解库款变动原因,掌握库款结构变化。二是加强库款调度管理。密切关注市县库款动态情况,对库款存量较高的市、县,采取暂缓调度或少调度的方法,督促相关市、县采取措施压缩库款规模,每月下旬对库款余额较大的市、县,督促加快支出进度。同时,对库款余额较低的市县适当调度应急资金。三是建立健全库款考核通报机制。按月对市、县财政库款情况进行考核,定期进行通报,并依据考核通报情况,不定期电话督促或约谈考核排名靠后的地区。四是积极发挥盘活库款资金效益。建立健全清理机制,对上年末财政存量资金及时进行清理,依法依规收回沉淀闲置资金,已收回的需要继续安排使用的存量资金,尽快形成实际支出,避免“二次沉淀”;继续加大对应收、应付等往来款项清理力度;切实加强财政对外借款管理;密切跟踪库款规模变化,适时开展国库现金管理。五是提升库款管理信息化基础。借助财税库银横向联网和集中支付电子化管理改革契机,依托财政管理一体化信息系统,建立财政国库库款统计监测系统,及时掌握全省及各市县库款情况。六是着力加强库款风险管理。严格执行财政总预算会计管理基础工作规定,完善岗位设置和职责分工,规范国库资金拨付环节,强化内控制度建设,确保财政库款安全运行。今年以来,全省库款规模总体合理,月末库款保障水平大体在0.4—0.6倍区间波动,在全国库款考核中位居前列。
《中国财政》:财政收入是政府履职行政的物质基础,收入质量的高低直接影响政府的宏观调控能力。安徽是如何不断提升财政收入质量的?
罗建国:近年来,安徽财政认真贯彻落实省委、省政府关于依法治税、精细理财的要求,坚持完善机制,健全制度,落实责任,不断推动财政收入有质量、可持续。一是科学设计财政体制,鼓励市县做大税基、做优税源。实行鼓励市县发展的财政体制,省级除所得税分享15%外,不再分享其他税种,各地税收增长形成的可用财力基本属于当地,积极激励市县做大税基、做优税源。二是优化预算编制方法,合理确定收入增长预期。全面启动中期财政收入规划编制,综合考虑经济发展形势、近年财政收入状况,以及GDP等主要经济增长指标,科学研判,合理确定全年收入增长预期,确保收入预算切合本省实际。三是抓好收入预期管理,强化对市县收入组织指导。牵头建立全省收入预期管理机制,积极研判、深入分析、强化监测,指导市县依法理财治税,严格落实减税降费政策,对市县在收入预期、征管、入库过程中存在的问题,及时发现、及时分析、及时解决。四是坚持开展绩效考核,压实市县政府管理责任。印发进一步加强财政收入管理的通知,要求市县创新工作思路,着力务实举措,持续推动财政收入有质量、可持续。将“税收收入占财政收入比重”作为重要财政指标,纳入省政府对各市政府综合管理绩效考核,压实市县政府和领导班子加强收入质量管理的责任,促进各地不断提高收入质量。五是加强转移支付挂钩,激励市县做优收入质量。完善一般转移支付分配机制,在分配省对下均衡性转移支付资金时,充分考虑财政收入质量因素,激励地方做实财政收入,改善财政收入质量。经过积极努力,安徽省财政收入质量始终保持较好水平。2017年上半年,全省地方财政收入中税收收入同比增长13.9%,高于地方财政收入增幅4.3个百分点,税收收入占地方财政收入比重为70.9%,税收收入占比始终保持在中部省份前列。
《中国财政》:据2016年财政部预决算公开检查,安徽预决算公开度位居全国第五、中部第一;上海财经大学发布的《2016年中国财政透明度报告》反映,安徽省级财政透明度位居全国第三。安徽是如何推进预算公开一体化的?
罗建国:安徽财政围绕建立健全“全面规范、公开透明”的预算制度,坚持“四化”同步,深入推进预算公开改革。一是公开要求制度化。以省委、省政府名义出台进一步推进预算公开工作实施意见,省财政厅配套制定预决算公开操作规程实施细则、预算公开工作方案、推进乡镇涉农资金信息公开实施意见等制度,预算公开制度覆盖各层级,逐步构建了“1+N”制度体系。二是公开覆盖全面化。从2014年开始,省级预算公开覆盖到政府部门、党群部门、法院、检察院;市县同步推进预算公开,省市县公开实现全覆盖,提前1年完成财政部工作任务。三是公开推进一体化。省财政厅将预算公开工作纳入全省财政重点帮联,统筹推进,一体落实。省财政厅18个处室对口16个市和2个省直管县,业务上加强指导,进展上强化调度,有力地保障了预算公开协调推进。四是公开内容精细化。省财政厅围绕全方位晒账本,着力推进公开明细账、明白账,一般公共预算基本支出公开到经济分类款级科目,专项转移支付预算分项目分地区公开,公开领域拓展到政府采购、政府债务、财税制度等信息。
《中国财政》:加强地方政府债务管理对于防范化解财政金融风险,促进国民经济持续健康发展具有重要意义。安徽是如何推动地方政府债务管理规范化的?
罗建国:一是完善政策体系,扎紧政府债务管理制度笼子。省委、省政府先后出台了加强地方政府性债务管理的实施意见、扎实推进供给侧结构性改革实施方案、政府性债务风险应急处置预案等一系列规范性文件,省财政厅先后制定印发了政府性债务预算管理、限额管理、风险预警考核等配套管理办法,初步构建了政府性债务管理的制度框架,织牢债务管理制度的笼子。二是突出工作重点,规范市县政府举债融资行为。省财政厅及时调整工作重心,在过去没有试点发行政府债券的基础上,直接从2015年开始自主发行“安徽省政府债券”。按照存量政府债务置换政策及财政部批准的新增债券额度,安徽省2015年、2016年累计发行政府债券2981.4亿元,债券平均发行利率3%左右,两年累计可节约融资成本220亿元左右。三是着力风险防控,牢牢守住财政金融风险底线。进一步织牢风险防控网。在全国第一家提请省政府印发政府性债务风险应急处置预案,进一步明确了市、县政府出现政府性债务风险等级事件的标准、应急处置的具体措施和责任追究,为政府性债务风险防控提供了政策依据。严格落实限额和预算管理政策。对截至2014年底的存量政府债务进行甄别,初步摸清全省政府债务家底,夯实了限额管理和预算管理基础。截至2016年底,财政部批准安徽省政府债务限额为5894亿元,安徽省政府债务余额为5320亿元,债务余额距离限额“天花板”还有空间,为防控政府性债务风险提供了有利条件。严格考核加强监督。将政府债务管理纳入省委省政府对各市的综合考核和县域经济发展考核,压实各级政府的责任。省财政厅制定了地方政府债务风险评估和预警暂行办法,及时对市、县(区)政府性债务风险进行动态监测、评估和预警,并将预警结果和分配市县新增债券额度挂钩,对被风险预警的一律扣减分配额度的10%,对被风险提示的一律扣减分配额度的5%,扣减额度分配给其他市县,充分发挥风险预警和提示的正向激励作用。着力提高债券资金使用绩效。每年债券发行工作结束后,会同财政部驻安徽财政监察专员办事,组织开展债券资金使用情况监督检查,及时纠正债券资金使用不规范问题。在全国首家对2015、2016年度新增债券资金使用情况开展绩效评价,评价结果报财政部和省人大财经委,切实提高新增债券资金的使用效益。
相关推荐