近年来,江苏省建湖县财政局紧紧围绕法治财政创建目标,积极开展法治宣传教育,以财政法治工作的深入开展规范提升财政工作,以财政工作的规范化推进法治财政建设,把法治财政创建有效贯穿于“阳光财政”、“创新财政”、“效率财政”、“廉洁财政”建设之中,实现财政法治与改革管理工作的有机融合,荣获“全国财政‘五五’法制宣传教育先进集体”、“全省法治财政建设先进单位”。
突出提升财政工作透明度着力打造“阳光财政”
坚持把权力阳光运行作为财政法治工作的重要举措,不断提升财政工作的透明度。一是落实阳光政策。实行行政权力网上公开运行,公开146项财政行政权力事项和操作规程。充分利用全国“12.4”法制宣传日、全省“财政宣传月”和全市“18法制广场”,广泛宣传财政政策法规。走进“直播室”,开展在线咨询,举办知识竞赛,编排群众喜闻乐见的淮剧小戏,编印《财政政策白皮书》、《财政扶持企业政策汇编》,使财政政策晓之于民,用之于民。二是推进阳光预算。深化预算管理体制改革,初步建立公共财政预算、政府性基金预算、社会保障预算、国有资本经营预算、政府性债务预算和政府采购预算“5+1”预算体系。编印预算编制手册,公开预算编制政策和预算编审程序,成立预算编审小组,聘请预算评审员,加强预算编审的外部监管和过程监督。按照国库集中审核支付规定,预算资金阳光支付,物品劳务阳光采购。三是实施阳光监督。设立网上信箱,公布热线电话,发放征求意见函,聘请行风监督员,定期召开不同层面的座谈会,广泛征询社会各界对财政工作的意见和建议。推行财政专项资金申报网上公示制,出台财政预决算信息公开工作方案,推进预算信息和重大事项公开。
突出提升财政管理规范化着力打造“创新财政”
坚持把创新驱动作为财政法治工作的动力源泉,实现从量的积累到质的提升。一是非税收缴信息化。2008年,全面深化非税收缴改革,实行“单位微机开票、银行直接收款、财政统一管理”模式,组建网点160个,清理票据67种,撤销账户190个,改革单位252户,打造了收费一票制、单位零账户、城乡全覆盖、资金全收缴、年终全结算的非税收支管理新平台。二是部门预算精细化。2009年,以非税收入统管为基础,全面推行“综合预算”、“零基预算”和“细化预算”,政府各项收入全部列入部门预算,收入细化到具体来源,支出对应部门职能规范划分为350多个大类、按具体用途细化到1600多个细项,预算管理科学化精细化水平进一步提高。三是审核支付一体化。2009年,实行会计集中核算向国库集中支付转轨,全面推行“收入在国库、支付在中心、核算在单位、管理在财政”的运作模式,县直行政事业单位国库集中审核支付改革全面推进到位,实行财政集中审核支付单位181个,先后成立教育、卫生两个分中心,近几年,年审核支付资金30亿元左右,审核支付率90%以上。四是体制机制科学化。出台《关于调整完善镇区财政体制的意见》、《关于县高新区财政管理体制的意见》等文件,合理划分财政收入级次,健全基本财力保障机制。建立专项产业发展基金、中小企业贷款风险补偿资金池、股权投资资金和中小企业应急资金等“四项资金”,推行“拨改贷”、“拨改投”,推促全县经济持续健康发展。五是国资管理规范化。完善国有资产管理体制和制度体系,建立数据查询和综合分析系统,国有资本经营收支实行预算管理,保证国有资产保值增值。完善企业专管员制度,构建管人、管事、管资产“三位一体”监管新体系。六是财政监督制度化。建立健全财政大监督体系,先后对农业综合开发等42个共计11.6亿元的重大支出、民生热点项目开展绩效评价,建立社保资金支出比对系统,推行重点工程项目财政现场代表制和投资评审制。
突出提升财政工作效能着力打造“效率财政”
坚持把效能建设作为财政法治工作的主要抓手,着力把握法治财政创建的节奏和梯度。一是突出项目带动。把财政法治工作贯穿于年度财政重点工作之中,明确工作内容、工作目标和责任部门,做到项目化分解、节点化安排、责任化落实。在全局上下开展创特培训工程、创优服务环境、创新理财思路、创塑财政品牌的“四创”活动,使财政工作依法、依规与主动服务、创新服务有机结合。二是强化考核推动。把法治财政创建工作纳入科室(单位)和个人年度绩效考核,出台了《机关运行质效百分考核细则》,坚持科(室)长负责制,量化文明办公、依法行政、廉政建设等10方面考核目标,实行月考评、季考核、年总结,大力实施“服务创优、效能提速”工程。三是坚持上下联动。近年来,江苏省财政厅、盐城市财政局高度重视法治财政建设工作,制定了科学的指标体系,多次召开部署会、推进会、培训会,为县域财政法治工作提供了政策机遇和鲜明导向。坚持“规定动作”精品化、“自选动作”标杆化,着力在改革中落实整改、在整改中实现提升。同时,出台基层法治财政建设目标考核办法,统一岗位设置和业务流程,建立镇级财政信息化平台,完善财务集中互审制度,建立健全内部控制制度,涉农补贴资金集中打卡发放,农桥、一事一议等涉农项目集中招标、统一监理,财政资金就地就近监管。
突出提升依法行政能力着力打造“廉洁财政”
坚持把提升财政干部队伍整体素质作为财政法治工作的前提基础,为法治财政建设提供强有力的组织保障。一是提升法规政策把握能力。积极参加省市财政法规工作培训。每月设立财政法律法规宣讲课题,实行科室轮流主讲制度,加强业务沟通与联系,及时掌握财经方面的新政策、新规定。每季邀请上级领导、专家学者举办宏观经济热点问题、预防职务犯罪、财政大监督、非税管理等专题讲座,开展财政法规知识专题演讲,提升财政干部政策业务水平。二是提升破解难题能力。坚持问题导向,结合年度重点工作任务,先后设立部门预算编制、社会综合治税、国有资产监管等20多个调研课题,深入开展调查研究,废止《建湖县加强预算外资金管理办法》等管理办法15个,制定完善《建湖县县级财政追加支出预算管理办法》等制度文件58个,出台规范性文件20多个。三是提升拒腐防变能力。建立完善“教育引廉、谈心强廉、责任保廉、家庭助廉、社会监廉、改革促廉、个人述廉、组织评廉”等廉政制度,定期召开民主生活会、组织生活会,组织参观反腐倡廉成果展,观看警示教育片,到县看守所接受警示教育,开设“预防职务犯罪,共创廉洁财政”等专题讲座,编发廉政卡片,深入排查“四风”问题,建立健全惩治和预防腐败体系,成为“全市依法行政示范点”。
责任编辑 雷艳