时间:2020-02-11 作者:本刊记者|★张小莉★ 特约通讯员|★吴剑辉★
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摘要:
南海区是广东省佛山市下辖区,位
于珠江三角洲腹地,毗邻广州市,地理位置优越,自古经济发达,商贸繁荣,文教鼎盛,名人辈出。改革开放后,这座千年文化名城再次焕发勃勃生机,成
为经济快速发展的试验区和桥头堡,与顺德、东莞、中山一起并称为“广东四小
虎”。与经济的迅猛发展相适应,南海区在财政改革方面也始终勇立潮头,创新先行,不断推动财税改革向纵深发展,加快建立现代财政制度的步伐,为经济平稳健康发展、增进民生福祉与社会和谐稳定保驾护航。
先行探索,
财政预算绩效改革硕果丰
早在2004年,南海区在预算管理制度改革中实施绩效预算,首开全国之先河, 2007年,又颁布项目绩效预算管理试行办法,使绩效预算工作逐步走向科学化、常规化、制度化,成为许多地方推广效仿的“南海模式”。之后,南海区财政局不断大胆探索财政绩效改革,着力构建全面规范、公开透明的现代预算绩效管理体系,管好每一分钱,把每一分钱花得更明白,让每一分钱花得更有效果。“南海区绩效预算改革已经走过
了十个年头,绩效预算理念已经逐渐深入人心。近几年实施的预算听证改革、项目库管理改革等应该说都是绩效改革的再延续、再推...
南海区是广东省佛山市下辖区,位
于珠江三角洲腹地,毗邻广州市,地理位置优越,自古经济发达,商贸繁荣,文教鼎盛,名人辈出。改革开放后,这座千年文化名城再次焕发勃勃生机,成
为经济快速发展的试验区和桥头堡,与顺德、东莞、中山一起并称为“广东四小
虎”。与经济的迅猛发展相适应,南海区在财政改革方面也始终勇立潮头,创新先行,不断推动财税改革向纵深发展,加快建立现代财政制度的步伐,为经济平稳健康发展、增进民生福祉与社会和谐稳定保驾护航。
先行探索,
财政预算绩效改革硕果丰
早在2004年,南海区在预算管理制度改革中实施绩效预算,首开全国之先河, 2007年,又颁布项目绩效预算管理试行办法,使绩效预算工作逐步走向科学化、常规化、制度化,成为许多地方推广效仿的“南海模式”。之后,南海区财政局不断大胆探索财政绩效改革,着力构建全面规范、公开透明的现代预算绩效管理体系,管好每一分钱,把每一分钱花得更明白,让每一分钱花得更有效果。“南海区绩效预算改革已经走过
了十个年头,绩效预算理念已经逐渐深入人心。近几年实施的预算听证改革、项目库管理改革等应该说都是绩效改革的再延续、再推进、再完善。”南海区政协十二届委员会委员林平武说。
——引入预算听证改革。自2013年开始,南海区在广东率先探索项目预算听证改革,主动打破传统的预算编制模式,在预算编制阶段,对经绩效评审的专项支出项目引入公众评审,将听证项目的预算材料全部公诸于众,并于2014年出台了项目预算听证办法(试行),明确了听证流程、代表征集等内容,将听证工作制度化、规范化、常态化。听证代表由区财政从自愿报名和相关组织推荐的人大代表、政协委员、行业代表、社区公众中选取产生,听证代表原则上不得少于8人。候补代表一般为2人,在正式听证代表缺席时,由候补代表按顺序递补。报名参与听证的人员中,申请人数少于预定听证参加人数的,报名人员自动当选听证代表;申请人数超过预定听证人数的,由区财政局通过抽签等随机方式选择听证代表。“之所以有这样明确而详细的规定,就是为了保证听证制度的公正、公平、公开,在职能部门与公众之间搭建起面对面沟通的桥梁,让普通百姓对钱花在哪里、怎么花拥有更多知情权,能有机会发表自己的看法,最终达到提高项目预算编制质量,提升实施效果,实现公众与政府的共赢。”南海区财政局副局长孔月娥介绍说。
——深化项目库管理改革。2014年,南海区财政局改变集中编制年度预算的做法,对专项支出实施项目库管理,出台了区级财政专项资金绩效动态项目库管理试行办法,要求单位梳理未来三年内需实施的项目,分类别申报入库,经过绩效评审、编审小组审定等环节确定入库项目,并对其进行分类管理。“项目库是预算编制制度的进一步完善,南海区在探索中逐渐完善了项目库的建设,使得单位申报预算时计划性更强了,考虑更长远了,增强了预算刚性约束,财政资金支出更加程序化,也更有效果。”林平武说。按照“大事优先、民生优先、绩效优先”的原则进行筛选入库项目,编制年度预算时,原则上从已入库项目中选取;未入库项目原则上不纳入财政预算安排范围。通过前置绩效评审,可以科学、透明地筛选出全区中长期需实施的支出项目,以数据库的形式分类、动态管理,提高财政预算的计划性、科学性、有效性,推动预算跨年度平衡。“西樵镇作为试点镇,对项目库建设有不少先行先试的经验。2015年,西樵镇改变以往单独采用网上评审的做法,首次引入面谈机制,采用网上评审+面谈方式对2016年财政专项资金申请入库项目进行评审,从全镇近70个预算单位送审的116个项目中挑选其中的30个项目单位组织面谈会,搭建了一个评审专家与项目单位交流反馈的平台,让双方直接沟通、交流,提高了项目单位资金申报资料质量和预算绩效管理水平。”
——建立事后问责机制。项目资金下拨之后,如何监管预算单位的用款效果?南海区除了严把预算编制关,还特别重视对项目的“追踪问效”。每年项目完成后,要求预算单位必须对项目进行绩效自评,由人大、监察、审计、财政、组织部五部门组成的联合问责小组委托第三方,对项目资金使用情况、项目管理情况、项目绩效目标的实现情况以及单位的自评情况进行绩效评价。在此基础上,问责小组还抽取项目,对单位的用款效果进行公开问责。“为进一步强化单位用款责任意识,结合实际情况,我区进一步探索了双问责及内部问责的实施方式。”林平武介绍说,2015年7月份,对2014年660个财政专项支出项目进行了绩效重点问责,并抽取了其中29个项目实施公开问责,采取聘请专家审阅项目材料、到项目现场检查和单位集中现场答问相结合的形式进行,并邀请人大代表、政协委员全程监督并参与问责,确保了重点问责的科学、客观、公正。绩效评价结果作为编制和安排下一年度部门预算的重要依据,实现预算安排与绩效优劣挂钩;项目问责结果在一定范围内公开,并与下年度预算安排挂钩及纳入区年度绩效管理考评。问责机制强化了单位用款责任,改变了资金“一拨了之”的现象,也有利于主管部门系统地了解下属单位的专项支出项目的实施情况和效果,有效督促下属单位进行改进提升。“今后,南海区将进一步加大绩效问责力度,扩大公开问责的范围,创新问责方式,主动接受社会公众监督,健全问责结果应用约束机制,增强问责实效,不断提升财政资金使用的透明度和效率。”
——实施竞争性分配改革。2010年,在借鉴省财政厅经验做法的基础上,南海区在资金分配环节引入了竞争性分配方式。从以往对项目“一对一”的单向式审批和撒胡椒粉式的平均分配,转向“多中选好、好中选优”和集中优化配置。竞争性分配通过引入专家评审机制,并邀请广大媒体和有关部门派员监督,在公平、公开、公正的平台上科学分配资金,促进了决策的科学化和合理化,使资金真正投入到优秀的民生项目中,确保集中财力办大事、办好事。经过五年的渐进式改革实践,竞争性分配项目范围已从传统产业升级和信息化建设扶持资金拓展至科技、教育、医疗卫生、民政、文化体育等民生、社会管理领域及党建领域,并从区级向镇级基层政府扩展。2015年,在结合新的改革形势和总结历年实践经验的基础上,南海区修订了财政扶持资金竞争性分配管理办法,进一步完善和规范了竞争性分配的流程和做法,形成了科学合理、操作性强的财政扶持资金竞争性分配管理体系。
日臻完善,
国库集中支付制度改革全面铺开
2004年,南海区挂牌成立南海区财政国库支付中心,并在同年选取了4个单位开展了改革试点,随后逐步扩大纳入国库集中支付制度改革的资金范围和预算单位。经过十年来的推进与完善,截至目前,南海区除镇街支出已经实现了公共财政预算资金和政府性基金预算资金的全覆盖和区级146个预算单位的全覆盖,资金和单位覆盖面达到100%。
——构建共享信息化平台。在系统建设方面,南海区着力构建信息化平台,打造方便、高效、阳光的国库集中支付系统,实现了预算单位指标下达、用款申请、审批和支付各环节的规范化、程序化和阳光化,实现了支付信息在代理银行、人民银行之间的互联互通。目前,南海区将财政各业务系统整合到南海区公共财政平台上,在这个平台上实现了从预算编报、预算下达、预算执行到绩效监督的财政业务流程全覆盖,国库集中支付与预算指标使用同一个数据库,国库集中支付资金完全由预算指标控制。
——推行公务卡结算改革。公务卡结算制度是国库集中支付制度的一项重要内容,2011年11月,南海区下发了区级财政预算单位实行公务卡结算实施方案,按照“先试点,后铺开”的原则,逐步推行公务卡结算制度。2012年,南海区出台了公务卡强制结算目录,对部分预算项目实施公务卡强制结算。按照公平、公开、公正的原则,通过政府采购的公开招标方式,选择授权支付及公务卡代理银行。单位公务卡已全部办理水费及电费的托收手续,代缴代扣及还款工作顺利进行。
——完善预算执行动态监控机制。2010年底,南海区正式上线动态监控系统,对纳入国库集中收付制度改革的146个单位和含公共预算资金、政府性基金预算资金和财政专户资金全面覆盖,并出台了预算执行动态监控改革操作试行办法,将国库集中支付动态监控制度化,同时将动态监控的规则与集中支付的业务相联系,对规则中的禁止性规定在集中支付系统中设为无法操作或无法保存。办法共设置六大项17条预警规则,通过动态监控系统进行全盘监控,并对预警信息进行相应处理。据统计,仅2014年,动态监控系统就提出“橙色”预警1056笔,涉及到直接支付和授权支付等方面,包括收款人或用途出现“食品、烟、酒”等类预警,确保了资金支付安全并及时掌握预算单位使用财政资金情况。
面对新一轮深化财政改革大潮,南海区创造性地开展探索,先行先试,不断为现代财政制度的建立积累经验、夯实基础。
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