时间:2020-02-11 作者:本刊记者|★张小莉★ 特约通讯员|★魏筱枢 魏振声★
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摘要:
增城,这个在2014年刚刚被批准由县级市改为市辖区的“新区”,位于广州市东北部,面积1616平方公里,早在六、七年前,依托自身丰富的自然资源和地处广莞深黄金走廊的区位优势,迅速发展为全国县域经济的翘楚,成为全国闻名的荔枝之乡、牛仔服装名城、新兴的汽车产业基地和生态旅游示范区。在“建设现代化中等规模生态城市”发展新定位的指引下,增城探索出一条生态经济的绿色发展之路。
大埔围村:
美丽乡村建设的新探索
从增城中心城区驱车一路东行,大约半个小时就到达了增江街大埔围村。绿树掩映下,一座座三、四层的独栋小楼错落有致地矗立着,村口的休闲广场上,绿草茵茵,花坛里盛开着五颜六色的花儿,崭新的塑胶篮球场与健身器材在阳光下散发着运动活力。走进村委会大院里的一栋两层小楼,可以看到每一个房间都承担着不同的功能:整齐摆放着各类图书和杂志的图书室、笔墨纸砚一应俱全的书画室、休闲娱乐的乒乓球活动室……“这个公共服务中心可以满足村民不同层面的需求,看书、写字、运动都行。”大埔围村党支部第一书记张帆热情地介绍,并指着一间布置得温馨而充满童趣的房间说:“这是妇女儿童之家,村里的孩子们放学时家长都还没有下班,孩...
增城,这个在2014年刚刚被批准由县级市改为市辖区的“新区”,位于广州市东北部,面积1616平方公里,早在六、七年前,依托自身丰富的自然资源和地处广莞深黄金走廊的区位优势,迅速发展为全国县域经济的翘楚,成为全国闻名的荔枝之乡、牛仔服装名城、新兴的汽车产业基地和生态旅游示范区。在“建设现代化中等规模生态城市”发展新定位的指引下,增城探索出一条生态经济的绿色发展之路。
大埔围村:
美丽乡村建设的新探索
从增城中心城区驱车一路东行,大约半个小时就到达了增江街大埔围村。绿树掩映下,一座座三、四层的独栋小楼错落有致地矗立着,村口的休闲广场上,绿草茵茵,花坛里盛开着五颜六色的花儿,崭新的塑胶篮球场与健身器材在阳光下散发着运动活力。走进村委会大院里的一栋两层小楼,可以看到每一个房间都承担着不同的功能:整齐摆放着各类图书和杂志的图书室、笔墨纸砚一应俱全的书画室、休闲娱乐的乒乓球活动室……“这个公共服务中心可以满足村民不同层面的需求,看书、写字、运动都行。”大埔围村党支部第一书记张帆热情地介绍,并指着一间布置得温馨而充满童趣的房间说:“这是妇女儿童之家,村里的孩子们放学时家长都还没有下班,孩子们从校车上下来后就可以直接到这里,写写作业,看看书。和城市里的‘托管班’很相似,但我们是免费的,这是村民的‘福利’。现在我们这里和城市里的生活几乎没什么两样。”
大埔围村是革命老区,抗日战争时期,东江纵队第四支队在老百姓的掩护和支持下,在这一带开展了艰苦卓绝的游击战,沉重打击了日伪军的嚣张气焰。在村委会后山广场上,至今还矗立着一座为纪念这些抗日烈士而修建的纪念碑。改革开放以后,这里由于受自然条件的限制,经济发展滞后,脏、乱、差的生活环境导致村里的一些人选择离开。2013年6月启动的“美丽乡村”建设,给大埔围村带来了大发展的机遇和翻天覆地的变化。
“‘美丽乡村’建设在开展试点过程中,出现了一些大拆大建现象,结果政府投入大量的人力物力反而得不到群众的认可,并在农村中形成了新的矛盾。”增江街工作委员会委员钟海镇说,针对这种情况,在启动“美丽乡村”建设之初,增江街便提出了“因地制宜、因难见巧、因势利导”的发展理念,在大埔围村“美丽乡村”的规划、建设与可持续发展方面进行了有益探索。
坚持因地制宜,不搞大拆大建,从“美丽乡村”规划理念上破题。增江街首先组织规划人员进行了详细调查,并据此制定了整洁之乡、生态之乡、和谐之乡、繁荣之乡四大规划定位。一是注重保持历史风貌,没有采取全盘否定、推倒重来的办法,而是在充分征求村民的意见和建议基础上,设计出了风格协调的整饰方案,使整个房屋的外观既和谐自然又各具特色。二是制定《大埔围村拆除破旧房屋工作方案》,提出对村前村后不符合村庄规划的破旧泥砖房、空置柴房猪舍等进行拆除,原则上只给予适当的成本价补偿,拆除房子后的地块全部用于建设绿地、公园和广场。三是注重整合公共资源,大力发展公共服务,实现了路灯亮化、自来水供水普及化、生活排污无害化、垃圾处理规范化、卫生保洁常态化,从而把原来只有在城市才能享用的公共服务覆盖到村子,使村民也能过上城市般的优质生活。
坚持因难见巧,不搞大包大揽,从“美丽乡村”建设理念上破题。一是充分发挥议事厅的作用,制定并依照《大埔围村民代表议事制度》,定期召开村民代表大会,在“美丽乡村”规划设计与建设等诸多环节坚持公开透明,征求村民的意见,经由村民讨论后进行表决,保障村民对自己生活方式有选择权和发言权。二是奖励群众自主装饰房屋。为了推进房屋外立面整饰工作,大埔围村提出以村民自主参与和经济节约为原则,充分利用原有建筑物,以简易改造为主,普通改造为辅,少数重点改造,邀请专业建筑设计单位制定了两套房屋外立面整饰方案,采取政府奖励、村民自主施工的方式,由村民自主选择分别以瓷砖镶嵌或喷涂方式进行外立面整饰。对选择瓷砖装饰或喷涂装饰的村民,分别按80元/平方米和30元/平方米的标准给予奖励;同时,奖励办法实施之日起50日内完成外立面装饰并通过验收的,一次性奖励800元/户。奖励办法一经公布,村民们纷纷踊跃参与,全村房屋在限定时间内一共完成外立面整饰40487.18平方米,而政府仅投入了255.64万元。三是发动群众自觉美化环境。开展大埔围村家庭盆景花卉评比活动,通过赠送花盆、花木等形式,发动村民自觉美化绿化自家庭院,形成“一家一景”,既提高了村民参与“美丽乡村”建设的自豪感,又为村集体节约了绿化建设与管护的经济成本。
坚持因势利导,不搞短期行为,从“美丽乡村”发展理念上破题。一是培育发展现代农业品牌。早在2012年,通过集中土地流转的方式,村里引进了全市第一家现代化养猪场——广州市德盛现代农牧发展有限公司,目前,该公司正在完善生猪屠宰、猪肉深加工、冷冻仓库、饲料厂等产业链,将会产生更大的经济带动效应。同时,大埔围村整合盘活村前的80多亩农田,计划引进“增城蜜菊”种植加工基地,以“公司+基地+农户”的方式发展特色生态农业产业,努力推动村集体经济发展,进一步提高农民的经济收入。二是整合资源,打造特色乡村旅游品牌。大埔围村大力整合鱼塘、水库、水田、园地等资源,建设科普湿地公园、垂钓场等旅游设施。
“千园计划”:
生态文明建设再上新台阶
“‘千园计划’就是争取在两年内建成1000个1000平方米以上的公益性、开放性的公园或花园,让群众能够出门见绿、就近休闲。”增城区财政局局长毛敢良介绍说,为进一步保护、巩固、提升增城良好的自然生态优势,改善城乡人居环境,2014年初开始实施的“千园计划”建设行动,被列入增城2015年民生十件实事之一,成为提升民生福祉的重要抓手。
为保障“千园计划”的顺利推行,增城区成立了工作领导小组,出台具体实施方案及工作指南;各镇街也成立了千园计划工作小组,负责全面调查摸底,并对各村(居)、企事业单位提出的园区建设申请进行登记造册,上报审核。在资金的投入与支持上,增城区探索出了一个多方投入的建设模式,坚持“政府引导、多方投入、群众参与”的原则,通过多种方式充分发动社会各界参与建设,形成“各界参与、多方办园”的良好局面。为发挥政府的引导作用,更好地调动社会各界的积极性,增城区建立了以奖代补的激励机制,设立“千园计划”专项资金,将上级拨付、社会捐助、政府安排等资金进行集中管理,对建成后并验收达标的园区进行奖励,1000—5000平方米的每个奖励10万元,5000平方米以上每个奖励20万元。同时,对于新建园区每年给予按照5元/平方米的标准的管护奖励,每个园区上限为5万元/年。奖励资金由区财政安排,验收达标后直接拨付给各镇街统筹管理使用。
“千园计划”启动实施以来,基层组织、各单位和广大市民村民的积极性被广泛地带动起来:新塘镇塘美村八社把一片废弃的荔枝树林建设成花木成荫的公园;永宁街郭村将原来的鱼塘荒地改建成了中心公园;荔城街在一块农村空置土地上建设了“锦绣御景苑公园”,并配有健身设施;朱村街丹邱村将闲置的原丹邱小学改造成为中心公园,除了充分利用原有的篮球场等设施外,还结合农村金融服务站的建设,增加了健身设施和园林绿化,并在公园两旁设置了道德讲堂、书画室、图书阅览室、音乐室等。截至2015年11月25日,全区已建成1004个园区,使增城区绿化面积增加2358万平方米,惠及人群达到69.5万人,已建成的园区全部免费开放。这些高标准建设在家门口的园区不仅改善了市民、村民的生活环境,也为群众提供了休闲娱乐的好去处,大大提升了增城的宜居幸福指数。
“万家旅舍”:
新业态助力农民增收致富
增城区2014年推出了“万家旅舍”计划,鼓励农民整合利用闲置的房屋资源,利用3年时间,在全区建设“万家旅舍”,发展都市农业和生态旅游,推动农民就地创业就业,促进农民持续增收。
记者来到派潭镇灵秀山庄李家老宅,还未踏入大门,一曲悠扬的《渔舟唱晚》便在耳边萦绕起来,绕过影壁墙,古色古香的精致院落便豁然于眼前。店主人李大哥介绍说,他们是客家人,这座老宅是祖上留下来的,有一百多年的历史了。他积极响应加入“万家旅舍”计划,将闲置了近10年的老宅加以修缮,最大限度地保留了老宅的古朴素雅,同时配备了空调、热水器等,加入了现代生活的便利元素。“老宅目前共有7间房10个床位,每到周末和节假日都会有很多人来休闲度假,基本都会住满。”
“万家旅舍”计划目前正在稳步推进,发展前景良好,增城区通过“提升一批、完善一批、改造一批、新建一批”的做法,着重抓好万家旅舍示范点建设,带动万家旅舍相关建设。据了解,“万家旅舍”建设从投资经营主体上划分主要采用6种模式:一是农户自住房自主经营模式,即村民把自家闲置房屋或原有农家餐厅升级改造后,自主投资和经营的模式。二是引入企业连片开发模式,主要利用农村的闲置连片的房产资源(如旧厂房、撤并后闲置的旧学校等),由企业或企业家投资建设并进行经营管理。三是城镇经济型旅舍、商务酒店等完善提升模式,通过登记、造册、规范经营,将城镇社会旅馆、旅舍、商务宾馆等纳入万家旅舍电子商务平台网络宣传推广,提升客房入住率。四是利用扶贫资金,以村级扶贫项目为载体,带动贫困户就业的模式。五是农户出房屋、企业出资的合作建设经营模式。六是推进出租屋管理向公寓式公司化旅游经营,探索将大型出租屋升级改造成“万家旅舍”。“万家旅舍”的发展解决了全区更多农民的就业问题,也使其收入大幅度提高。比如,蒙花布村高庄休闲居是由星级农家乐改造而来的,原来主要以餐饮为主,自挂牌改造为“万家旅舍”后,仅由两位老人进行经营,9间客房轻轻松松月纯收入10000—12000元,收入增加了66%以上。
“就目前的实施效果来看,‘万家旅舍’不仅带动了农民增收致富,而且还进一步改善了生活环境,有利于保护增城区的生态环境。”毛敢良说。一方面,“万家旅舍”建设结合了“扶贫帮困”、“挂村联户”、“千园计划”、绿道建设、休闲文化体育建设、美丽乡村建设等工作,推进了基础配套设施的建设,城乡居民的生活环境得到改善;另一方面,发展“万家旅舍”也提升了村(居)民保护生态环境的意识,加强了政府、企业等在保护生态环境方面的力度,从而使生态资源得到了更好的保护。“2016年,增城将继续推进‘万家旅舍’的建设,探索更为完善和高效的管理机制,大力发展绿色生态经济,提升民生福祉。”
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