时间:2020-02-11 作者:张擎 (作者单位:河南省财政厅)
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摘要:
完善国有资产管理体制、改革国有资本授权经营体制、全面深化国有企业改革是党的十八届三中全会确定的完善基本经济制度的重要内容。国资国企改革涉及面广、政策性强,财政部门作为政府综合管理部门,在推动完善国有资产管理体制、深化国有企业改革和国有资本经营预算改革中有着特殊重要的作用。深入研究发挥财政职能作用、深化国资国企改革的思路举措,对于全面深化改革、实现在关键环节和重点领域取得突破具有积极的现实意义。
完善国有资产管理体制。针对当前国有资产监管中存在的多头管理、管理边界模糊以及政企不分导致的政府既当“裁判员”又当“运动员”等现象,积极推动国有资产管理体制从“管资产和管人、管事相结合”向“以管资本为主,加强国有资产监管”转变。一是按照政企分开、政资分开原则,巩固国有企业脱钩改制成果,推动党政机关、具有行政职能的事业单位与直接管理的企业脱钩改制,组建国有资本运营公司,统一持有脱钩企业国有股权。二是深化国有资产管理体制改革,将国资改革范围扩大到全部经营性国有资产。结合政府购买服务和机关事业单位养老保险制度改革,积极推进事业单位分类改革,支持科学技术、医疗卫生和文化教育等行业从事生产经营活动...
完善国有资产管理体制、改革国有资本授权经营体制、全面深化国有企业改革是党的十八届三中全会确定的完善基本经济制度的重要内容。国资国企改革涉及面广、政策性强,财政部门作为政府综合管理部门,在推动完善国有资产管理体制、深化国有企业改革和国有资本经营预算改革中有着特殊重要的作用。深入研究发挥财政职能作用、深化国资国企改革的思路举措,对于全面深化改革、实现在关键环节和重点领域取得突破具有积极的现实意义。
完善国有资产管理体制。针对当前国有资产监管中存在的多头管理、管理边界模糊以及政企不分导致的政府既当“裁判员”又当“运动员”等现象,积极推动国有资产管理体制从“管资产和管人、管事相结合”向“以管资本为主,加强国有资产监管”转变。一是按照政企分开、政资分开原则,巩固国有企业脱钩改制成果,推动党政机关、具有行政职能的事业单位与直接管理的企业脱钩改制,组建国有资本运营公司,统一持有脱钩企业国有股权。二是深化国有资产管理体制改革,将国资改革范围扩大到全部经营性国有资产。结合政府购买服务和机关事业单位养老保险制度改革,积极推进事业单位分类改革,支持科学技术、医疗卫生和文化教育等行业从事生产经营活动的事业单位转制为企业,所提供的产品服务市场化配置,有关单位成为企业法人治理结构完善的市场主体,使之完全走向市场,参与竞争,释放发展潜能。三是依托现有国有资产专业运营机构,通过整合重组、划拨股权、注入国有资本金等途径,组建若干国有资本运营公司。国有资本运营公司以财务性持股为主,建立财务管控模式,重点关注国有资本流动和增值状况,服务国有企业改革发展总体战略。四是推动主业突出的大型国有企业集团组建或改组成国有资本投资公司,通过投融资、产业培育和资本整合等手段,培育提升产业竞争力,推动国有经济布局和结构调整,提高国有经济的控制力和影响力。国有资本投资公司对战略性核心业务以控股为主,建立以战略和财务为主的管控模式,重点关注所出资企业执行公司战略和资本回报状况。五是开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点,为实现以管资本为主完善国有资本管理体制探索道路。国有资本投资、运营公司不是简单成立若干“翻牌公司”,而是采取特定管理方式的国有企业,是国有资本委托代理链条中的关键环节,以市场化方式运营国有资本,按照市场化方式推进所出资企业实现混合所有制,实现国有资产的有序流动和市场化配置。国有资本投资、运营公司是实现国有资产所有权与经营权分离的关键,是政企分开的防火区和隔离层,促使政府退出直接干预市场主体的角色,更多发挥宏观指导、政策引导作用。
加快国有企业改革。一是根据企业战略定位、发展目标和所属行业的不同,将国有企业分为商业类和公益类,实施分类改革。对于商业类国有企业,要积极发展混合所有制经济,淡化企业的所有制性质,更加强调企业的市场主体地位,使国有企业发育为真正的市场主体,并通过主动向民营资本和外资开放,促进全省经济开放搞活。部分缺乏竞争优势的国有企业,要通过资本运作的方式实现国有资本有序退出。对于公益类企业,应进一步增强公有经济的控制力,采取有力措施,防范管理层和私人经济对国有资产可能存在的侵吞,采取严格的管理和考核手段,切实提高企业服务水平和成本控制能力。深入开展支持国有企业分类改革的财税配套政策研究,重点解决企业重组、人员安置和其他改革遗留问题。二是以问题为导向,稳步推动国有企业开展混合所有制改革,坚持一企一策,成熟一个改革一个。改革过程中要重点注意解决资产评估方法不科学、结果不真实等原因造成的国有资产流失,职工知情权得不到落实,损害职工利益以及化公为私、逃废金融债务等问题。三是推动企业完善现代管理制度。健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。不断完善和健全企业领导班子和领导人员管理体制,加强内部监督约束机制。充分发挥现代企业制度下党组织政治核心作用,完善职工代表大会、厂务公开等企业民主管理制度,把政治优势转化为企业核心竞争力。四是加快建立职业经理人制度。逐步从现有的出资人推荐经理层人员向市场化管理方式转变,加大市场化选聘力度,通过合理的激励约束机制,激发企业家精神。五是建立完善企业负责人薪酬制度,建立基于资本回报的考核机制。建立国有企业管理人员薪酬与企业上缴国有资本收益、国有资产保值增值相适应的考核机制。强化国有企业经营投资责任追究。合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。
深化国有资本经营预算改革。一是继续扩大国有资本经营预算实施范围。针对当前国有资本经营预算实施范围不完整,未能覆盖全部国有企业和企业化管理事业单位的现实情况,结合财政部门正在开展的行政事业单位及所办企业国有资产产权登记工作,适时组织专项检查,保证覆盖全部国有企业的分级管理的国有资本经营预算制度能够顺利建立。二是不断优化国有资本经营预算支出结构。根据国资国企改革需要,重点将国有资本经营预算支出投向国资国企改革关键领域,如向新建或改组成立的国有资本投资运营公司注入资本金,解决国有企业重组、人员安置和其他改革遗留问题等。通过股权投资、设立并购基金、产业基金等多种形式,推动国有企业产业结构战略性调整。三是研究调整国有资本收益审核复核流程。通过收支结合、以支促收等手段,进一步研究提高预算单位加强收入管理的积极性,督促预算单位提高认识,严把国有资本收益审核关。四是认真开展国有资本经营预算绩效评价。组织开展国有资本经营预算支出绩效评价,将评价结果作为研究改进国资预算制度、进一步明确支出方向和重点、加强国资预算管理的重要参考,并作为以后年度安排国资预算资金的重要依据。五是组织实施国有资本经营预算中期规划编制。当前以年度为周期的预算编制方法,以收定支,不列赤字,保证了国有资本经营预算的稳健,然而国有资本经营预算收入主要来源于国有企业分配的税后利润,而企业受竞争激烈的市场影响较大,容易造成年度间预算收入波动较大,而编制国有资本经营预算中期规划,建立跨年度的预算平衡机制,有利于克服预算规模变动影响,符合国有资本经营预算相对独立的收入收取规律,有利于确保预算宏观调控作用稳定充分发挥。六是响应深化供给侧结构性改革,通过制定国有企业留存收益使用、管理和监督办法,重点解决国有企业在使用留存收益中存在的重复投资、低效和盲目建设,化解产能过剩等问题。七是编制年度国有资本投资运营报告,作为国有资本经营预算的补充报告报同级人大或政府审批。报告结合财政部门组织开展的国有企业年度决算工作,重点披露国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核总体情况、国有资产监管制度和监督检查情况,以及企业负责人薪酬、财务状况、关联交易和企业公司治理等信息。
责任编辑 李艳芝
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