时间:2020-02-12 作者:李少民 (作者单位:河南省三门峡市财政局)
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摘要:
自2006年7月开始实施农村居民最低生活保障制度十年来,河南省三门峡市农村社会救助项目逐步增多、救助手段不断丰富、救助政策日趋完善,初步形成了以最低生活保障、五保供养、受灾人员救助为基础,以临时救助为补充,以医疗、教育、住房、就业、司法等专项救助制度和优惠政策相配套,以日常捐助、慈善募捐、社会互助为辅助的农村社会救助体系,为维护农村社会稳定、构建和谐三门峡做出了重要贡献。
(一)农村社会救助管理体系不断完善。为加强对农村社会救助工作的组织领导,各县(市)区都建立了农村社会救助工作领导小组,明确政府职责,规范工作程序,协调解决农村社会救助过程中出现的各类问题。各地救助对象的认定通过个人申请或村民小组提名、村民代表大会评议、村民委员会申报、乡镇政府审核、县级民政部门核准的程序进行。经核准的救助对象,在其所在村委会张榜公布,接受群众监督,实行全过程阳光操作。目前,全市已初步建成农村社会救助信息化管理系统,实行市、县、乡、村分级次管理,为及时妥善解决农村特困群体遇到的各种困难奠定了基础。
自2006年7月开始实施农村居民最低生活保障制度十年来,河南省三门峡市农村社会救助项目逐步增多、救助手段不断丰富、救助政策日趋完善,初步形成了以最低生活保障、五保供养、受灾人员救助为基础,以临时救助为补充,以医疗、教育、住房、就业、司法等专项救助制度和优惠政策相配套,以日常捐助、慈善募捐、社会互助为辅助的农村社会救助体系,为维护农村社会稳定、构建和谐三门峡做出了重要贡献。
(一)农村社会救助管理体系不断完善。为加强对农村社会救助工作的组织领导,各县(市)区都建立了农村社会救助工作领导小组,明确政府职责,规范工作程序,协调解决农村社会救助过程中出现的各类问题。各地救助对象的认定通过个人申请或村民小组提名、村民代表大会评议、村民委员会申报、乡镇政府审核、县级民政部门核准的程序进行。经核准的救助对象,在其所在村委会张榜公布,接受群众监督,实行全过程阳光操作。目前,全市已初步建成农村社会救助信息化管理系统,实行市、县、乡、村分级次管理,为及时妥善解决农村特困群体遇到的各种困难奠定了基础。
(二)农村最低生活保障制度稳步推进。三门峡市自2006年实施农村最低生活保障制度以来,全市核定农村低保对象由2006年底的12350户30823人、人均月补助20元,增加到2014年底的55035户87607人、人均月补助106元,享受人数占全市农村总人口的比重由2006年的1.9%上升至2014年的5.4%。对低保对象根据其收入情况每半年调整一次,实行动态管理,努力做到应保尽保,所需资金全部实行社会化发放,对维持农村贫困人口最基本生活、保障其基本生存权利和促进社会公平起到了重要作用。
(三)农村“五保”供养水平逐步提高。多年来,三门峡市将敬老院建设和五保供养列为承诺为民办实事之一,将五保供养经费纳入公共财政支出范围,加强敬老院基础设施建设,提高供养标准,举办敬老院院长培训班,大大改善和提高了农村五保对象的居住环境及服务质量。全市62个乡镇都建立了敬老院。截至2014年底,全市核定农村五保对象6665户6949人,比2005年的6769人增加180人,其中:集中供养3206人,比2005年的1562人增加1644人;集中供养每人每年3200元,比2005年的1200元增加2000元。分散供养五保对象3743人,比2005年的5207人减少1464人;分散供养每人每年2220元,比2005年的1000元增加1220元,农村五保供养水平逐步提高。
(四)农村医疗救助力度不断加大。为解决农村困难群众治病难问题,三门峡市政府于2006年6月出台了《三门峡市农村医疗救助暂行办法》,规定凡是参加新型农村合作医疗的救助对象,患大病经补助后个人负担仍有困难的再予以救助。市、县两级民政部门负责编制农村医疗救助资金需求计划,经同级财政部门审核后列入年度财政预算,并建立农村医疗救助基金专户,实行专户管理,封闭运行,专款专用,不得从基金中提取管理费或列支其他任何费用。所辖各县(市)区结合实际扩大医疗救助面,提高医疗救助标准,建立“一站式”医疗费用结算平台。义马市医疗救助封顶线由2006年每人每年的3000元提高到6000元,并取消2000元的救助起付线。渑池县对集中、分散供养的农村五保对象除新农合报销外,对其余医疗费用再分别按100%、70%给予救助,年封顶线1万元。2013年度三门峡市享受医疗救助农村居民达100504人次,救助资金2111万元,比农村医疗救助制度实施初期2007年的68965人、救助资金167万元呈现较大幅度的增长,有效地缓解了困难群众治病难问题。
(五)农村住房救助取得新成效。近年来,三门峡市以消除农村特困户住房安全隐患为目的,积极采取措施改善农村特困户的住房安全和生活条件,同时在政府网站公布危房改造的基本情况,公开扶助政策、申请条件、审批程序和审批结果,实行阳光操作,接受群众和社会监督。自2011年以来,各级财政共投入农村特困户住房专项救助资金13266万元,全市17300户农村危房家庭的住房条件得到改善,有效缓解了农村特困户住房难问题,促进了农村社会的和谐稳定。
(六)农村教育救助撑起远航帆。三门峡市把农村特困群体教育救助作为促进教育公平的重要民生工程,在贫困大学新生入校资助、助学贷款、义务教育阶段农村寄宿生补助、特困户儿童学前教育资助等方面采取了一系列措施,实现了不让一名学生因家庭贫困而失学的目标。渑池县2014年为148名大学生办理了国家生源地助学贷款116.2万元,为73名考入大学家庭经济困难新生发放从家庭所在地到被录取院校之间的交通费及入学后短期生活费用5万元,有效缓解了困难家庭学生上大学的经济压力,保证了贫困大学新生顺利入学。灵宝市为4000名家庭经济困难幼儿发放学前资助金80万元,为18962名义务教育阶段贫困寄宿生发放生活费补助1065.8万元,为6168名家庭经济困难普通高中学生发放462.6万元国家助学金,为考入高校49名家庭经济困难大学生发放资助金19.6万元,促进了教育公平,为农村贫困家庭子女实现理想撑起了远航帆。
(七)农村受灾人员等救助搭起连心桥。三门峡市在农村受灾人员救助、就业救助等方面做了大量工作,在党和政府与农村贫困群体之间搭起了连心桥。陕县多方筹资214万元,于2013—2014年冬春,筹集口粮和衣被等物品,帮助遇旱粮食减产及遭遇冰雹、暴雨等自然灾害的6962户17361名群众渡过了青黄不接的难关。灵宝市加大对农村就业人员的扶持力度,强化就业救助和服务,全方位推动农村就业困难人员实现再就业,2014年完成农村劳动力转移培训4148人,农村实用人才培训52066人,并与多家企业开展订单式培训,努力使所有劳动者都能掌握一技之长,有效提高了劳动者素质,拓宽了就业门路。
(八)农村慈善捐赠救助织就爱心网。三门峡市各类爱心企业、爱心协会、爱心人士的慈善捐赠也为农村社会救助织就了一张爱心网。灵宝市郭氏矿业、轩瑞公司、新凌铅业、黄金股份等19家企业在当地政府引导下捐资1000万元建立了灵宝教育救助基金,对家庭经济困难学生进行救助,已累计救助困难学生690人次,救助金额达196.1万元;三门峡市“爱心之家”志愿者协会倡议并捐资80多万元帮扶多名身患尿毒症、神经纤维病等重病的儿童进行医疗救治;香港爱心人士靳瑞清先生每年出资5—6万元对灵宝市家庭困难学生进行持续资助。这些都对提高农村社会救助能力和构建和谐社会起到了积极的推动作用。
责任编辑 刘永恒
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