经过20多年实践,农业综合开发已经成为推动传统农业向现代农业转型的一个强劲引擎。随着经济发展进入新常态,“三农”发展也呈现新常态。农业综合开发工作如何适应新常态,争当财政支农“排头兵”?需要把握新机遇,找准着力点,在推动农业现代化进程中做好顶层设计和布局谋划。
理清思路,明确农业综合开发发展方向。要自觉把农业综合开发放在农业和农村工作大局中去谋划推进,在新“四化”同步发展中找准工作的突破口和着力点,主动推进改革创新,使农业综合开发工作更加符合中央战略决策部署,更具创造性和生命力。坚持有所为有所不为,集中资金、力量办大事,努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力,在助推农业发展方式转变上寻求新突破,在促进农业增效和农民增收上取得新成效。要始终把集中力量建设高标准农田、提高农业综合生产能力、保障国家粮食安全作为首要任务,统筹实施全国农业综合开发高标准农田建设总体规划,为加快农业现代化建设和发展多种形式的适度规模经营夯实基础。大力扶持农业产业化经营,积极培育新型经营主体,完善社会化服务体系,着力打造优势特色产业带,促进一二三产业融合发展,不断提升开发效益。
集中力量建设高标准农田,巩固和提高农业综合生产能力。围绕划定永久基本农田和建立粮食生产功能区,将口粮生产能力落实到田块地头,真正有效实现“藏粮于地”。最大限度发挥农业综合开发资金的集成和示范效应,推进涉农资金集中投入,实现项目和项目、资金和资金之间的“无缝对接”,达到资金使用和项目建设的最佳效果。积极支持新型农业经营主体申报实施、持有管护高标准农田建设项目。
培育新型经营主体,支持发展适度规模经营。扶持带动力强、示范引领作用突出的产业化龙头企业,引导龙头企业与合作社及农户建立紧密型利益联结机制,共享发展成果。以高标准农田建设和农业产业化发展为基础,支持区域优势显著、主导产业明确、引导示范作用突出的现代农业综合开发优势特色产业带建设,培育和延长产业链条,打造优势特色产业集群。拓宽产业化经营扶持方式,重点扶持产业链条的关键环节,打造优势特色产业集群,以点带面推动区域优势特色产业做大做强。进一步完善贷款贴息项目扶持政策,改进贷款贴息方式。
注重生态建设,促进农业可持续发展。积极调整和优化农业综合开发布局。推进高效节水措施推广应用,充分提高水资源利用效率。加大扶持范围和支持力度,大力支持发展循环农业。集中生态综合治理资金,加大生态综合治理力度。创新农业综合开发科技投入机制,提高科技投入资金使用效益。
提升运行效能,推进科学化规范化管理。建立中央财政农业综合开发资金竞争性分配机制,加强预算执行,强化资金监管,提高资金使用效益。完善评审机制,加强项目监管,强化项目全过程管理。创新评价机制,认真完成项目资金省级管理工作质量考评工作和财政部重点项目“农业综合开发高标准农田建设绩效评价”工作,提升绩效工作水平。做好农业综合开发信息化建设顶层设计、平台搭建及实际应用,全力打造“电子农发”。