摘要:
湿地作为重要的生态资源,关乎文明兴衰,关乎人类未来。
自1992年我国加入《湿地公约》以来,在中央和地方各级政府的重视下,我国湿地保护与管理取得了显著成就,采取了一系列加强湿地保护的重大举措,发布实施了“中国湿地保护行动计划”,完成了全国湿地资源调查和湿地保护战略研究,编制了全国湿地保护工程长期规划和分阶段实施规划,出台了第一部国家层面的湿地保护部门规章《湿地保护管理规定》,大部分省份也陆续制定了省级湿地保护条例,中央财政投入从“十一五”期间年均3亿元增加到2014年约20亿元。可以说,较为完善的湿地保护体系已经初步形成。调查结果表明,我国现有湿地面积5360万公顷,已建立570多个湿地自然保护区和900多个湿地公园,共有2324万公顷湿地得到了不同形式的保护,湿地保护率由10年前的30.49%提高到现在的43.51%。但是,由于长期过度开发利用,我国湿地保护工作还面临诸多严峻问题。建设美丽中国任重道远,湿地保护和修复迫在眉睫。
当前和今后一个时期,要以中共中央、国务院印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》为战略引领,着力建立完善政策制度,严格保护自然湿地,科学修复退化湿地,积极推进合理利用,努力提升湿地保...
湿地作为重要的生态资源,关乎文明兴衰,关乎人类未来。
自1992年我国加入《湿地公约》以来,在中央和地方各级政府的重视下,我国湿地保护与管理取得了显著成就,采取了一系列加强湿地保护的重大举措,发布实施了“中国湿地保护行动计划”,完成了全国湿地资源调查和湿地保护战略研究,编制了全国湿地保护工程长期规划和分阶段实施规划,出台了第一部国家层面的湿地保护部门规章《湿地保护管理规定》,大部分省份也陆续制定了省级湿地保护条例,中央财政投入从“十一五”期间年均3亿元增加到2014年约20亿元。可以说,较为完善的湿地保护体系已经初步形成。调查结果表明,我国现有湿地面积5360万公顷,已建立570多个湿地自然保护区和900多个湿地公园,共有2324万公顷湿地得到了不同形式的保护,湿地保护率由10年前的30.49%提高到现在的43.51%。但是,由于长期过度开发利用,我国湿地保护工作还面临诸多严峻问题。建设美丽中国任重道远,湿地保护和修复迫在眉睫。
当前和今后一个时期,要以中共中央、国务院印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》为战略引领,着力建立完善政策制度,严格保护自然湿地,科学修复退化湿地,积极推进合理利用,努力提升湿地保护的治理能力和水平,让“地球之肾”健康生长为美丽中国提供不竭动力。
《关于加快推进生态文明建设的意见》明确划定到2020年,全国湿地保有量不少于8亿亩的湿地保护红线。目前,我国自然湿地面积仅占国土面积的3.77%,远低于世界平均水平;人均占有湿地0.6亩,仅为世界人均水平的1/5,而且湿地每年还在以约500万亩的速度退减。如果这种状况不尽快改变,我国湿地资源将会越来越少。今后,要在保护好现有湿地基础上,把重点生态功能区、重要饮用水源地、鸟类迁飞路线等区域的湿地全部纳入保护范围,采取最严格的保护措施,着力保护其原生状态,确保红线区湿地面积不减少、性质不改变、功能不退化。
要健全湿地保护公共投入政策,合理划分中央政府和地方政府的湿地保护事权,加大湿地保护财政补助资金投入力度,进一步完善有利于湿地保护的税收政策体系。同时,鼓励社会资金投入湿地保护,建立多元投入机制,拓宽湿地保护资金来源渠道。科学合理安排资金投入,突出资金支持重点,稳步推进退耕还湿、湿地生态效益补偿、湿地保护奖励试点,推动建立湿地生态效益补偿制度,调动相关利益群体保护湿地的积极性。
要健全湿地保护法规制度,提升全民湿地保护意识。争取尽快出台湿地保护条例,同时地方要继续加强湿地立法工作,使湿地保护走上法制化轨道。建立湿地保护考核奖惩制度,把湿地保护纳入地方政府政绩考核指标,落实地方政府保护责任。按照“谁污染、谁治理”的原则,建立污染湿地治理责任机制。
要强化湿地管理,实施严格的资源保护制度,切实提高自然生态系统保护成效。对已经划入保护范围的湿地公园,财政部门要加大投入力度,促进恢复湿地功能。在保持水资源、生物资源、土地资源等湿地组成要素管理现状的同时,要强化林业部门从生态系统角度管理湿地的职能。推动形成生态系统统一监管、自然资源各负其责的管理格局,全面提升湿地管理合力。要把湿地作为新型城镇化的重要基础设施,谋划实施一批地方湿地恢复工程,巩固并扩大城市湿地率,真正让居民看得见山、望得见水。
要着眼湿地生态系统功能提升,坚持山水林田湖综合治理,重点加强水源涵养林建设与保护。要按照流域和区域统一保护的理念,保护和建设好河流、湖库周边以及重点生态功能区的森林。尤其要按照习近平总书记的讲话要求,争取把全国所有天然林都保护起来,实现以林养水、以水保湿,着力构建安全健康的山水林田湖生命共同体。
从吃饱穿暖到享受自然,人民群众对生活品质、生存环境、生态问题日益关注。事实证明,不重视生态环境,不协调好生态保护与经济发展的关系,可持续发展就是一句空话。保护绿水青山,建设美丽中国,让我们携手努力,把绿色希望带给明天。