时间:2020-02-12 作者:王云 (作者单位:中国盐业总公司)
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摘要:
盐是关系国计民生的重要产品。新中国成立以来,食盐都是由国有企业垄断经营,以1996年国务院颁布《食盐专营办法》为界,之前各类用盐一律采取严格的计划经济体制管理,之后开始了国家食盐专营制度,工业用盐实现了市场化。改革开放三十多年来,随着国有企业改革的不断深化,制盐工业企业逐步实现了所有制和资本结构多元化,全国现有298家制盐企业,按生产方式分为海盐、湖盐和井矿盐,其中99家为食盐定点生产企业,同时也生产工业用盐和其他各类盐。食盐的运销由各级盐业公司以行政区划确定销区,不重不漏,按计划垄断经营。当前我国年消费盐的总量约8600万吨,其中食用盐940万吨,工业盐7200万吨。全国盐行业在我国社会主义的经济发展、维护国家稳定、增进人民健康和幸福方面都起了重大的历史作用。如何推进盐业体制改革,有效节约社会总成本,促进经济繁荣,增加国民福利,推动盐业健康发展,是当前亟待解决的一个重要课题。
我国盐业存在的主要问题
(一)现行食盐市场体系导致主体能力退化,效率损失严重。我国现行食盐专营制度实行食盐专营体制有着特定的历史背景和现实条件,随着我国经济社会的整体转型,社会主义市场经济体制的不断完善,食盐专营管理...
盐是关系国计民生的重要产品。新中国成立以来,食盐都是由国有企业垄断经营,以1996年国务院颁布《食盐专营办法》为界,之前各类用盐一律采取严格的计划经济体制管理,之后开始了国家食盐专营制度,工业用盐实现了市场化。改革开放三十多年来,随着国有企业改革的不断深化,制盐工业企业逐步实现了所有制和资本结构多元化,全国现有298家制盐企业,按生产方式分为海盐、湖盐和井矿盐,其中99家为食盐定点生产企业,同时也生产工业用盐和其他各类盐。食盐的运销由各级盐业公司以行政区划确定销区,不重不漏,按计划垄断经营。当前我国年消费盐的总量约8600万吨,其中食用盐940万吨,工业盐7200万吨。全国盐行业在我国社会主义的经济发展、维护国家稳定、增进人民健康和幸福方面都起了重大的历史作用。如何推进盐业体制改革,有效节约社会总成本,促进经济繁荣,增加国民福利,推动盐业健康发展,是当前亟待解决的一个重要课题。
我国盐业存在的主要问题
(一)现行食盐市场体系导致主体能力退化,效率损失严重。我国现行食盐专营制度实行食盐专营体制有着特定的历史背景和现实条件,随着我国经济社会的整体转型,社会主义市场经济体制的不断完善,食盐专营管理的弊端逐步凸显,影响了行业效率提高和资源优化配置,限制了盐业企业的创新力和活力。首要问题是食盐销售市场的分割和封闭,使流通效率低下,商品经营的社会化、规模化、市场化程度低,单个企业的市场范围和经营规模小,加上在长期的计划经济体制下,企业思想观念保守,经营方式落后,体制机制僵化,存在严重的路径依赖,对于能推动流通现代化的新型技术、先进模式和对外合作形成抵触。其结果导致经营固定成本居高,资产效率低下。高昂的人工成本和极低的劳动生产率现象在行业普遍存在。其次是产销割裂,市场封闭。食盐定点生产企业,一方面将食盐产品以固定价格和固定数量全部交由盐业公司销售,排斥竞争,致使创新乏力,对产品研发、提升商标价值、创立品牌缺乏动力,另一方面,因为食盐出厂价确保了部分稳定利益,在工业盐市场则无序竞争,低价倾销,从而模糊了产品的成本和收益关系,客观上虚构了工业盐的竞争能力。
(二)主体市场行为短视,可持续发展能力严重不足。盐业的生产为资源导向,工艺简单,技术含量少,进入门槛低。由于食盐市场狭小,且被人为割断,已失去市场导向作用,加之近期国家对盐业产业结构调整的相关行政审批取消或下放,因此,生产企业简单扩能成为行业主要发展方式。目前我国盐业出现了严重产能过剩,工业盐市场恶性竞争,造成企业亏损,资源浪费。现有的食盐定点企业大多都是较早的国有企业,并且有一定的生产规模,历史包袱沉重,家底微薄,自我改造能力弱,而且总是在食盐生产的既得利益和惨烈的工业盐市场竞争中患得患失,企业发展战略迷惘。
食盐专营条件下,产品由政府部门定价,这与以成本为基础,考虑市场供求、竞争、政策等因素的企业定价行为不同。食盐的出厂价、批发价、零售价都是确定的,各环节都有剩余。客观地讲,当前市场零售价水平在供需双方之间矛盾并不突出,广大消费者对现行食盐价格水平的接受程度较高。而恰恰是在出厂价和批发价确定上产生较为严重的产销之间矛盾。其焦点是分装业务权。食盐分装业务的利益空间较大,销区分装与生产企业集中分装相比有明显的不经济表现,但盐业公司依然坚守。尽管近年来,流通批发企业大量减少分装业务,开始将分装业务向生产企业集中,但方式上是采取委托加工,生产企业依然无法分享食盐批发价的现实利益空间。多数省级盐业公司还投资生产食盐包装材料企业,自产自销,效率低下,有的还以此转移和匿藏专营利润。长期以来专营企业产品单一,创新能力不足,推出的新品以价格和利润为目的,总是在包装图案、包装材料、包装净含量、产品名称等方面变换花样,以博取政府部门更高的定价,而淡化产品功能和市场需求以及质量和品牌意识导向,从而有公关、寻租的冲动。
(三)产业组织涣散,利益主体多元,统一资源优化配置举步维艰。突出表现为产销分离、生产集中度低、产权单一、画地为牢、各自为政等。我国是盐的生产和消费的大国,生产和流通企业数量众多,呈现“多、小、散、乱”的状态。全国制盐企业平均年产量不足30万吨,产业集中度低。食盐流通批发企业更是自我封闭,各自为政,市场不图大,只求全,全国年消费食盐940万吨,按以县为单位各设一个经营机构,就有2200多个,单个流通批发主体年均销量只有4000多吨,同时基本上每一个单位都拥有自己的仓库、办公楼、配送车辆和庞大的员工队伍。产销分离造成的弊端是利益矛盾冲突,协调能力差,对市场需求反应迟钝,生产和营销共同打造品牌困难,产生严重的效率损失和资源浪费。盐行业内尚未全面完成政企分开,目前仍有大量盐业公司与盐务局合署,这不利于市场主体的完善,对盐业深化改革将产生阻碍。总之,盐业产业组织中,产销之间、省际之间、盐业公司的上下级之间、专营主体与主管部门之间、中央企业和地方企业之间关系零乱、错综复杂。
(四)生产方式和产品结构不合理,行业基础脆弱,缺乏国际竞争能力。当前井矿盐成为主导,传统的海盐、湖盐为补充。而井矿盐生产是最消耗能源和损害环境的,每吨井矿盐要消耗标煤130公斤左右,每年消耗标煤达600万吨之多。水溶压裂方式的采卤,导致地下溶腔贯通渗水、地表塌陷事故频发,严重破坏地质环境。另外,进口盐数量增长迅猛,逐年呈加速趋势。澳大利亚、墨西哥、印度、智利等产盐国的天然日晒海盐较之我国产盐有极大的成本优势,并对我国盐的消费市场期待已久。所有这些都对目前起行业主导作用的井矿盐构成强大威胁。井矿盐生产规模在不断扩大,而市场空间将会变得越来越小,预示着我国盐业的产业基础异常脆弱。当前,在全球化的背景下,如果我国盐业简单开放市场,就会主动放弃来之不易的在WTO协议中对食盐的保护条款,这将导致我国盐业面临国际贸易和国际资本的双重冲击。在这种情况下,我国盐业毫无招架之力,国内盐业消费市场控制权必将易手。
加快推进我国盐业改革的思路与对策
当前推进盐业体制改革,加快盐产业发展,要以发挥市场在盐行业资源配置中起决定性作用为主线,以维护和增进民生利益为出发点,以持续提升盐产业竞争力为重要内容,以更大范围更深层次引入竞争机制为主要途径,坚持积极和稳妥并重的原则,精心设计改革方案,细化改革步骤,妥善解决当前盐业存在的严峻问题。
(一)加快调整盐业产业结构,增强盐业企业综合实力。当前,要把促进我国盐业产业健康和可持续发展作为改革的目标追求,提高盐业产业集中度,推动有条件的同一资源所在地制盐企业的整合,现有企业的出资人进行资产重组,依法按现代企业制度组建新的公司,新公司要负责资源的集中使用和产品销售统一管理。整合重组可从盐产量最大的井矿盐入手,以促进国家对盐矿资源的合理规划保护政策的落实,推动井矿盐制盐企业重组,淘汰关停落后产能,重视资源保护和科学利用,实施同一矿区集中供卤、供热和集中销售。海盐、湖盐区可以通过盐田国土资源集约利用为基础参照办理。这种存量改造的办法,可以加快调整速度,但需要政府或行业协会从中撮合,并辅以相应的政策支持。与此同时,产品结构方面要加大液体盐生产的政策引导措施,配合国家“一带一路”倡议,加大西部湖盐的开发力度,特别是鼓励促进提钾伴生盐的商品化进程。这样在东部海盐客观上不断萎缩的现状下,可以形成西盐递次东供的经济、安全、稳定的盐产品市场格局。
(二)逐步推进盐业流通市场化,尽快打破专营垄断格局。要以推动盐业运销企业市场化进程为重点,通过产销联合、区域联合、关联产业联合,破除垄断经营。对现有各级盐业公司在推进改革的过程中,可在暂时保持现有专营主体责任不变的同时大幅减少经营机构,扩大单个经营主体的市场范围,打破行政区划限制,以产地为中心和合理经济流向确定销售半径,设立经营机构,强制执行企业财务预算等重大信息公开制度。在推进盐业流通市场化进程中,限制其经营幅度,二、三级批发和配送业务全面推向市场,使其原有的专营业务经营活动市场化。冻结食盐经营业务以外的一切投资活动,划出非主业的资产,集中管理,作为企业改制的补充资金。食盐流通体制的改革,可以按照先减少主体,扩大规模范围,再破除疆界,主体竞争,最后取消专营,全面放开市场的顺序推进。
(三)及时出台盐业改革的配套措施,充分把控改革预期。完善盐业市场化改革的配套措施是保证改革成功的关键。一是行业准入的系列标准的建设。食盐作为食品就要达到食品生产和销售的各项标准,甚至要更加严格,要从原料、生产环境、工艺、产品、包装、经销的各个环节建立行业的标准,特别要提升现有食盐标准,推进食盐专业化生产,不与工业盐和盐化工产品混产。二是市场供应保障措施的制定。主要包括政府食盐储备制度和老、少、边、穷以及山区、牧民的食盐价格补贴政策,改革必然产生市场的波动,这方面制度建设要先行。三是市场监管责任要到位,应做到监管无死角。有人的地方就会有食盐,而盐的物理特点使一般消费者难以判断真伪,从目前案发频率看,监管缺失的风险极大,应加大监管的力度与广度。四是加强碘缺乏病监测和补碘知识宣传工作以及合格碘盐生产和供应的保障措施等等。
责任编辑 张小莉
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