摘要:
《吕氏春秋·尽数》有云:“流水不腐,户枢不蠹,动也。”动,则不腐。财政经济运行,亦是如此。
自1994年实行分税制改革以来,我国财政收入一直以GDP两倍以上的速度增长,财政支出亦水涨船高,保持了与财政收入基本相同的增长速度。可是,相比财政收入的快速增长、财政支出的不断增多,公共事业、社会事业并未同步发展,教育、医疗、卫生等与民众密切相关的领域仍面临着投入不足、发展滞后等问题。
盘活财政存量资金是创新宏观调控的重要内容,能够使更多资金流动起来,一方面减少资金沉淀,提高使用效率,另一方面增加政府支出,用于稳增长、促改革、调结构、惠民生的重点领域和关键环节。国务院高度重视盘活财政存量资金工作。去年7月,李克强总理在国务院常务会议上提出,要进一步盘活存量,把闲置、沉淀的财政资金用好,集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节。12月,国务院常务会议专门研究了盘活财政存量资金问题,并以国务院办公厅名义下发了《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》,对盘活财政存量资金作出全面系统部署,出台十大具体改革举措。今年2月,财政部专门发布《关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知...
《吕氏春秋·尽数》有云:“流水不腐,户枢不蠹,动也。”动,则不腐。财政经济运行,亦是如此。
自1994年实行分税制改革以来,我国财政收入一直以GDP两倍以上的速度增长,财政支出亦水涨船高,保持了与财政收入基本相同的增长速度。可是,相比财政收入的快速增长、财政支出的不断增多,公共事业、社会事业并未同步发展,教育、医疗、卫生等与民众密切相关的领域仍面临着投入不足、发展滞后等问题。
盘活财政存量资金是创新宏观调控的重要内容,能够使更多资金流动起来,一方面减少资金沉淀,提高使用效率,另一方面增加政府支出,用于稳增长、促改革、调结构、惠民生的重点领域和关键环节。国务院高度重视盘活财政存量资金工作。去年7月,李克强总理在国务院常务会议上提出,要进一步盘活存量,把闲置、沉淀的财政资金用好,集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节。12月,国务院常务会议专门研究了盘活财政存量资金问题,并以国务院办公厅名义下发了《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》,对盘活财政存量资金作出全面系统部署,出台十大具体改革举措。今年2月,财政部专门发布《关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》及《关于盘活中央部门存量资金的通知》,就切实提高财政资金使用效率、推进盘活财政存量资金提出了具体要求。4月1日,国务院常务会议对盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金有效支持经济增长再次作出部署。要求改革和完善财政资金管理,盘活沉淀的存量资金统筹用于发展急需的重点领域和薄弱环节,要抓紧出台方案,完善相关规定,对统筹使用沉淀的存量资金建立任务清单和时间表,对工作不力的严肃追责。把“零钱”变成“整钱”,把“死钱”盘活用好。
从国务院对进一步做好盘活财政存量资金工作的要求可以看出,盘活财政存量资金主要着力在以下几个方面:一是清理结余结转资金。按照摸清底数、查找原因、分类处理、消化和压缩存量资金规模的原则,对一般公共预算、政府性基金预算、上下级政府转移支付及部门自身预算,加大结转结余资金的清理力度。二是规范资金管理。全面清理存量财政专户,严格执行财政专户开立核准程序,严格财政专户资金管理。加强非税收入国库集中收缴,取消收入过渡性账户。加强预算周转金、预算稳定调节基金和偿债准备金的管理。三是强化预算编制管理。规范权责发生制,严格权责发生制核算范围、控制核算规模,对以往年度按权责发生制核算的事项进行清理,统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。加强三年滚动预算编制,要求各部门加强项目安排和支出的准确性,确保资金一旦下达就能实际使用。四是加强风险防控。根据预算法等,对截留、占用、挪用或是拖欠应当上缴国库的预算收入等行为,将加大督查和问责力度。