摘要:
随着我国经济发展进入新常态,财政运行也进入了新常态。一方面,财政收入由高速增长转为中低速增长,且收入增速下降;另一方面,社会保障、医药卫生、科技教育、农业发展、环境保护等公共服务领域的支出刚性增长,收支缺口形成的赤字规模加大。新常态下,财政宏观调控面临的形势更加复杂。楼继伟部长指出,要充分发挥财政政策定向调控的优势,把握时机,找准“靶点”,对关键领域和薄弱环节精准发力。
2014年,面对经济下行压力加大态势,政府没有采取短期强刺激措施,而是创新宏观调控思路和方式,在区间调控的基础上实施了定向调控,激活力、补短板、强实体。财政政策作为宏观调控的重要工具,实行了定向减税和普遍性降费,拓宽小微企业税收优惠政策范围,扩大“营改增”试点,加快财政支出进度,积极盘活存量资金,有力支持了经济稳定增长。
今年是全面深化改革的关键之年,也是稳增长调结构的紧要之年,为确保经济运行在合理区间,政府明确要求“加大定向调控力度,及时预调微调,保持经济平稳增长”。实施好财政定向调控,积极财政政策应从以下几方面加力增效:
一是适度扩大赤字预算,加大支出力度。当前,我国经济增长动力发生改变,“三期叠加...
随着我国经济发展进入新常态,财政运行也进入了新常态。一方面,财政收入由高速增长转为中低速增长,且收入增速下降;另一方面,社会保障、医药卫生、科技教育、农业发展、环境保护等公共服务领域的支出刚性增长,收支缺口形成的赤字规模加大。新常态下,财政宏观调控面临的形势更加复杂。楼继伟部长指出,要充分发挥财政政策定向调控的优势,把握时机,找准“靶点”,对关键领域和薄弱环节精准发力。
2014年,面对经济下行压力加大态势,政府没有采取短期强刺激措施,而是创新宏观调控思路和方式,在区间调控的基础上实施了定向调控,激活力、补短板、强实体。财政政策作为宏观调控的重要工具,实行了定向减税和普遍性降费,拓宽小微企业税收优惠政策范围,扩大“营改增”试点,加快财政支出进度,积极盘活存量资金,有力支持了经济稳定增长。
今年是全面深化改革的关键之年,也是稳增长调结构的紧要之年,为确保经济运行在合理区间,政府明确要求“加大定向调控力度,及时预调微调,保持经济平稳增长”。实施好财政定向调控,积极财政政策应从以下几方面加力增效:
一是适度扩大赤字预算,加大支出力度。当前,我国经济增长动力发生改变,“三期叠加”下稳增长、促改革、调结构、惠民生的困难多、任务重。为稳定经济社会,必须采取适度扩张的财政政策。今年拟安排财政赤字1.62万亿元,比2014年增加2700亿元,赤字率从2014年的2.1%提高到2.3%。这表明政府准备以适当扩大财政赤字的方式来保障支出,降低经济社会风险,避免断崖式经济滑坡及失业人群迅速扩大所引致的公共危机。
二是处理好债务管理与稳增长的关系。对于地方债务治理,既要创新和完善地方政府举债融资机制,保障符合条件的在建项目后续融资,防范和化解风险隐患,又要做到不因债务治理而影响经济增长,这是一个巨大的挑战。对此,应在试点基础上加快“自发自还”举债机制的建立,适当发行专项债券,建立权责发生制政府综合财务报告制度,制定地方资产负债表,对其信用进行评级。三是保持一定的政府投资规模,发挥好引导作用。今年安排中央基础建设投资4776亿元,比2014年增加200亿元。但政府不唱“独角戏”,而是更大激发民间投资活力,引导社会资本投向更多领域。要调整优化政府投资方向,主要用于国家重大工程,跨地区、跨流域的投资项目以及外部性强的重点项目,进一步减少竞争性领域投入和对地方的小、散项目投资补助。要创新投入方式,对公共基础设施、公共服务和扶贫开发等,可以通过PPP、投资基金、政府购买服务等方式引导社会资本投入。
四是加大盘活财政存量资金力度,提高财政资金使用效益。在财政收入下行、支出刚性继续增长的情况下,需深挖财政沉淀资金的潜力,将趴在账上的沉睡资金唤醒,纳入一般公共预算重新安排用途。按照新预算法要求,要清理结转结余资金,将盘活的财政资金重点投向民生、公共服务和基础设施等领域。同时,要清理财政专户,设定预算周转金和预算稳定调节基金的上限,编制三年滚动财政规划,防止产生新的资金沉淀。
五是继续实行结构性减税和普遍性降费,进一步减轻企业特别是小微企业负担。小微企业是经济发展和稳定就业的重要支柱,更是“大众创业、万众创新”的中坚力量。只有简政放权、减税降费,才能激发企业活力,实现创业创新。应结合税制改革,清理规范税收等优惠政策,全面推进“营改增”,进一步消除重复征税。落实好普遍性降费措施,减免涉及小微企业的有关行政事业性收费和政府性基金,继续清理乱收费,切实减轻企业负担。
“精准发力、定向调控”作为应对经济挑战的制度创新,对于“稳增长、调结构”发挥着至关重要的作用。财政政策应继续在精准、及时、适度上下功夫,实施好定向调控,同时综合运用税收、补贴、政府采购等政策工具,加强与货币政策等调控手段的协调配合,形成调控合力,共同推动科学发展、可持续发展和包容性发展,促进经济结构调优而不失速。