我国是人口众多的大国,坚持“以我为主,立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略,保证中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上始终是治国理政的头等大事。河南作为农业大省、粮食大省,省委省政府历来高度重视粮食问题,把确保国家粮食安全作为河南的头等大事,特别是自2009年实施农业综合开发高标准农田示范工程以来,坚持扎实工作,集中连片规模开发,取得了显著的开发成效。五年间共计改造中低产田、建设高标准农田972万亩,项目区累计新增粮食综合生产能力29亿斤,占全省同期新增粮食产量(64.7亿斤)的44.8%,项目区粮食单产较非项目区普遍高出200斤以上,为河南粮食总产实现十连增做出了积极贡献。
一、坚持科学规划,连片开发
河南建设农业综合开发高标准农田示范工程,坚持以灌区、流域或行政区域为基本单元,统一规划、连片开发、治理一片、见效一片。在项目区选址上,坚持“选择集中连片、增产潜力大、可供多年连续开发及基本无村庄、无阻碍的区域,并且必须远离城市郊区、工业集聚区及村镇规划区”。在项目工程规划布局上,坚持县级专业技术人员现场勘测,市级专家实地指导,省级组织评估论证,确保了项目区选择的精准性、规划的科学性、布局的合理性。通过省市县三级和相关部门通力合作,确保了高标准农田示范工程建设标准高、质量好、示范能力强。
二、坚持整合资源,加大投入
2009—2013年,河南农业综合开发累计投入财政资金88.5亿元,其中,中央财政累计投入高标准农田示范工程项目资金53.38亿元。在财力十分困难的情况下,河南坚持足额安排省级财政资金投入。同时,为减轻地方财政投入压力,从2011年起,全部取消了121个农业综合开发县县级财政资金投入任务,由此减少的部分全部由省级财政承担,省本级财政投入资金比例达到地方财政资金的86%。另一方面,积极协调地方资金立项用于高标准农田建设,并按照“资金性质不变、管理渠道不乱、农业综合开发统一规划、各部门集中投入、各司其职、各记其功”的原则,将有关涉农资金与农业综合开发中低产田改造、高标准农田项目建设相衔接,5年累计整合涉农资金达11亿元,有效提升了单个项目的建设标准,初步探索了合力投入项目建设的新模式。其中中鹤集团、天河集团以及一些农民合作社等积极参与高标准农田建设,真正实现了集合使用、效益倍增的效果。
三、坚持机制创新,增强活力
坚持高标准农田竞争立项机制。对具备条件的农业综合开发县(市),实行高标准农田竞争立项。建立工作绩效考评机制。以粮食增产、农业增效、农民受益、群众满意为标准,建立农业综合开发从选项、报批、实施、管理、督查、统计、验收全过程的绩效考评机制。创新专家会审评审机制,确保项目规划科学性、技术可行性、投资合理性。积极探索工程管护机制。制定项目工程产权制度改革指导意见,在全省推行“不打无主井、不栽无主树、不修无主路、不建无主建筑物”的做法。
四、坚持多措并举,强力推进
为了确保项目当年完成当年发挥效益,河南省坚持项目早谋划、早安排、早动手,提前组织专家对项目进行评审,召开全省年度计划会议,及时批复项目实施计划,为市县及早开工建设赢得时间。同时将农业综合开发项目工程建设与农作物生长季节特点合理衔接,努力做到3月底前完成土方工程和机电井,5月底前完成道路和桥涵,6月底前完成地埋管和地埋线,12月底前完成高标准农田项目主体工程,基本保证农业生产达到正常使用状态。采取加快资金拨付和健全工程进度旬报等制度,定期通报各地建设情况,开展巡回观摩督促检查,实行领导分县包片等有效推进措施,加快项目工程建设进度,连续多年实现了当年项目当年完成当年发挥效益。
五、坚持依靠科技,联合攻关
从2010年开始,河南省改变以往科技推广项目分散安排的做法,集中农业综合开发省级财政科技推广资金,选择省农大、省农科院、省农技推广总站为科技依托单位,在全省农业综合开发重点县、高标准农田示范县中,采取双向选择的方式确定了30个科技项目县,围绕项目区小麦、玉米等大宗粮食作物实施“农业综合开发粮食增产科技支撑行动计划”。重点在高标准农田项目区示范推广新品种、新技术,开展农业实用技术培训,突出重点、统筹示范、辐射带动,专家现场指导服务,统一技术、责任、资金和标准管理,充分发挥农业综合开发财政科技推广资金的使用效益,实现粮食增产增收。经过三年的实践,示范区粮食增产均在10%左右,有效开辟了项目区增产的新途径,创新了科技管理新机制,建立了农科教相结合的农技推广新模式,调动了农民科学种田的积极性,引领了河南粮食持续增产的发展方向。
六、坚持严格考核,强化管理
全面推行资金和项目公示制,在项目建设前,对项目投资、工程数量进行公示;项目建成后,建立永久性公示牌,接受社会监督。严格实行招投标制,合理划分项目工程标段,按照公平公正原则,全部实行公开招标。全面实行财政资金县级报账制,先拨30%预付工程款,单项工程竣工验收后,再按规定程序由县财政统一转账支付,杜绝白条和大额现金支付。持续开展资金项目标准化管理年活动,做到各类工程有建设标准、有时间节点和监理记录;各种资金有使用要求、有支出标准和检查审计结果。坚持严格的项目竣工验收制度,在县级自验、市级复验的基础上,省级随机抽取1/3进行年度验收,根据验收结果实行奖优罚劣。
七、坚持共同监管,提升水平
严格按照国家高标准农田建设标准,采取因地制宜、缺什么补什么的原则,不断提升建设标准。参照水利、农业、林业等部门有关工程技术规范和建设规程,结合不同项目区客观实际,有计划地进行规划设计,努力打造精品工程。积极采用新产品、新材料、新工艺,力争项目区各类建筑物都达到精心设计、精心施工。坚持在项目区群众的知情权、参与权和监督权上落实下功夫、用真劲,做到项目规划前广泛听取群众意见,项目设计时采纳群众建议,施工期间让农民代表参与工程监督。适时听取人大、政协和新闻媒体的意见和建议,不断提升农业综合开发工作水平。
责任编辑 刘永恒