2014年1月16日，财政部、水利部印发《中央财政山洪灾害防治经费使用管理办法》（以下简称《办法》），并从2014年2月1日起施行。《办法》的颁布实施，为加强和规范中央财政山洪灾害防治经费使用管理、提高资金使用效益提供了重要的制度保障。日前，财政部农业司有关负责人就《办法》有关问题回答了记者提问。

问：近年来，中央财政在支持山洪灾害防治方面取得了哪些成效？

答：我国是一个山洪灾害易发多发的国家，山洪灾害对人民生命财产安全构成重大威胁。近年来，中央财政认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，积极调整财政支出结构，加大投入力度，支持山洪灾害防治取得显著成效。2010—2012年，中央财政累计安排补助资金79.38亿元，支持全国2058个县开展山洪灾害防治非工程措施项目建设。据水利部统计，各地共新建雨量、水位自动监测站点4.9万个，简易雨量站16.7万个，简易水位站2.4万个；安装无线预警广播系统12.8万套；购置锣鼓号59.74万套，手摇报警器22.26万台；开发建设县级山洪灾害监测预警平台1880个；编制完善了2.5万个乡镇和20.9万个行政村的山洪灾害防御预案；制作山洪灾害防御警示牌、宣传栏69.19万块，发放明白卡4782万张；组织培训124万人次、演练344万人次。2013年，全国共有1702个县发布山洪灾害预警4.8万次，累计向97万防汛责任人发出预警短信2133万条，启动预警广播9万余站次，转移危险区群众超过345万人次，最大程度减少了人员伤亡和财产损失。地方群众称赞其为“生命安全的保护伞”、“政府惠及民生幸福的工程”。

问：制定《办法》的背景是什么？

答：尽管目前已初步建立了2058个县级监测预警体系，但与大江大河相比，山洪灾害防治区防灾减灾基础设施十分薄弱，山洪灾害仍然是防洪减灾的薄弱环节。根据有关规划，全国有山洪地质灾害防治任务的山丘区（防治区）面积约为487万平方公里，约占我国陆地面积的50.7%，涉及29个省（区、市）的2058个县。全国现有初步查明的山洪沟约1.98万条，泥石流沟2.8万多条，滑坡、崩塌、地面塌陷等灾害隐患点约20万处。根据国务院批准的总体规划，2013年，财政部、水利部印发《全国山洪灾害防治项目实施方案（2013—2015年）》，提出在前期实施非工程措施项目的基础上，力争用三年时间全面提高山洪灾害防御能力。为提高中央补助资金使用效益，支持完成规划建设目标任务，财政部、水利部在广泛征求有关地方和部门意见的基础上，研究制定了《办法》。

问：《办法》在内容上有哪些突出特点？

答：此次颁布的《办法》共十九条，主要包括五部分内容：一是总则，主要说明立法宗旨等。二是使用范围，主要明确中央补助资金使用和开支范围等。三是明确资金分配与下达，主要规定中央补助资金分配方法、下达程序等。四是管理与监督，主要规范资金管理、政府采购、绩效评价等工作。五是附则，说明办法的解释权限和实施日期等。《办法》在内容上体现了以下三个特点：

第一，立足实际需要，统筹支持工程措施与非工程措施相结合的山洪灾害防治工作。中央财政通过增加投入，调整资金使用结构，将山洪灾害调查评价、非工程措施补充完善、重点地区洪水风险图编制及重点山洪沟（山区河道）防洪治理纳入中央补助资金支持范围。一是山洪灾害调查评价。也就是在山洪灾害防治区，通过全面普查、详细调查、现场测量、分析计算、综合评价，掌握我国山洪灾害的区域分布、影响程度、风险区划以及不同区域的预警指标等状况，为及时准确预警和灾害防御提供基础数据和技术支撑，为各级政府实行灾害风险社会管理奠定基础。二是非工程措施补充完善。主要是在已经实施的2058个县级非工程措施项目建设成果的基础上，开展监测系统补充完善、预警系统补充完善、群测群防体系完善、应急保障系统建设等工作，实现山洪灾害防御工作“纵向到底、横向到边”。三是重点地区洪水风险图编制。洪水风险图是对可能发生超标准洪水的特征进行预测，以标示受洪水灾害的危险程度的重要防洪措施。通过编制重点防洪保护区、国家蓄滞洪区、黄河滩区、重点和重要防洪城市、重要中小河流、山丘区重要城镇和重要集镇的洪水风险图，为防汛抗洪抢险救灾提供决策依据。四是重点山洪沟（山区河道）防洪治理。对危害严重且难以实施搬迁避让的1650条山洪沟（山区河道），采取护岸、堤防、清淤疏浚等措施进行治理，并与非工程措施相结合形成相对完善的山洪灾害防治体系。

第二，盘活结转结余资金。按照积极盘活结转结余资金，充分发挥财政资金使用效益的要求，《办法》规定下达地方的中央补助资金连续结转两年及以上仍未使用完毕的，一律视同结余资金，收回地方同级财政统筹用于农田水利建设。有关中央部门要将结余资金全部统筹用于编制以后年度部门预算，并根据结转资金情况和项目年度资金需求情况，统筹申请财政拨款预算。

第三，划分支出责任。为充分调动中央和地方两个积极性，《办法》明确山洪灾害防治项目所需建设资金，由中央和地方财政共同承担。同时，按照分级管理原则，地方财政负责落实已建成的山洪灾害防治项目运行维护经费，确保项目设施正常运行，发挥效益。

问：按照《办法》规定，支持做好山洪灾害防治工作，对地方各级财政部门提出了哪些要求？

答：支持做好山洪灾害防治工作，是建立健全防灾减灾救灾体系的重要组成部分。地方各级财政部门应积极筹措资金，切实加大投入，严格执行《办法》的有关规定，采取有力措施，进一步加强中央补助资金使用管理，切实提高资金使用效益，全面完成山洪灾害防治项目建设任务。