2007年内蒙古自治区人大代表团提出的《关于对内蒙古巴彦淖尔市河套灌区中低产田进行改造的建议》（第1438号），是十届全国人大五次会议确定的十项重点建议之一，由财政部负责牵头办理，财政部国家农业综合开发办公室负责具体承办。在认真完成重点建议办理工作的基础上，为抓好重点建议的落实工作，财政部国家农发办打破常规，首次采取了一次性批复10年连续实施的方式，正式批准实施了内蒙古自治区巴彦淖尔市河套灌区中低产田改造项目（以下简称“内蒙古河套灌区中低产田改造项目”），即2008年至2017年，计划改造内蒙古河套灌区中低产田500万亩，每年改造50万亩。

为确保内蒙古河套灌区每年改造中低产田50万亩的投入需求，财政部国家农发办始终坚持“重点项目、重点投入”的思路，不断加大中央财政农业综合开发资金投入力度。2008年以来，中央财政已累计安排农业综合开发资金10.41亿元。同时，内蒙古自治区、巴彦淖尔市及各县也大幅度增加地方财政农业综合开发资金投入规模，累计投入专项资金达11.52亿元。截至2013年，已累计投入资金21.93亿元，完成改造任务300万亩。

为确保中低产田改造项目建设取得成效，内蒙古自治区农发办将该项目作为全区的重大工程，强化组织协调，严格管理。巴彦淖尔市及各县的党委和政府都成立了中低产田项目改造协调领导小组和工作专班，负责统一规划和组织。同时，为保证工程项目的建设质量，坚持严把立项关，实行竞争立项，采取集中评议、现场答辩和实地考察相结合的专家评审方式确定项目；严把建设关，制定和实行统一的项目扩初设计标准，严格执行县级报账制、招投标制、工程监理制等各项制度；严把监督关，市农发办每年都对全市项目区进行几十次的项目工程和资金管理检查。市委和政府还将该项目列入各县级政府目标考核范围，实行奖优罚劣，保证了中低产田改造项目的顺利实施。

2008年以来，通过开展大规模的中低产田改造，有效解决了内蒙古河套灌区农民群众多年来想办而没有能力办成的大事，极大改善了该地区的农业和农村经济面貌，对加快农业增效和农民增收、维护农村稳定产生了重大而深远的影响，真正成为一项重大的惠民生、得民心的德政工程，得到了农民群众热情拥护和社会广泛赞誉。

（一）实现了“三增一节”。一是农业增产。据统计分析，经过改造后，项目区粮食生产能力提高1倍以上，亩产量由200公斤左右提高到400公斤以上。二是农民增收。由于项目区土地产出率的提高，农民人均增加收入500—600元。三是耕地增加。通过对渠、沟、路裁弯取直，清理田间积土，田地平整，项目区耕地面积普遍增加了10%—15%，6年共增加耕地面积近40万亩。四是节约用水。据调查，典型地块的单次亩均用水量下降1/4，年亩均节约用水量80方左右。

（二）促进了“三个转变”。一是向土地规模开发转变。经过6年连续改造，目前已建成1—2万亩集中连片项目区210个；2—3万亩集中连片项目区30个；3万亩以上集中连片项目区5个。二是向优化种植结构转变。项目实施前，只能以种植小麦和葵花为主，改造后，也可以种植瓜菜、饲草等其他作物。粮食和经济作物套种面积以及瓜菜种植面积比实施开发前多了2—3倍。三是向农业产业化经营转变。通过农业综合开发土地治理项目和产业化经营项目的大力扶持，积极培育和发展“龙头企业+基地+农户”的产业化经营模式，形成了一大批番茄、标准化种养殖示范基地。

（三）形成了“两个带动”。一是带动建筑业发展。开展大规模的项目建设需要大量的水泥、钢材等建筑材料，项目建设有效地拉动了当地建筑产业发展，增加劳动力就业，有效扩大了当地消费需求。据自治区统计局测算，仅2008年巴彦淖尔市每1万亩项目区建设，拉动水泥需求8.6万吨，增加就业3790人。二是带动生态环境改善。项目区林木覆盖率由开发前的不足10%增加到20%以上，土壤盐渍化降低0.2—0.3个百分点，土壤有机质提高0.3—0.5个百分点。

下一步，财政部国家农发办将进一步加大对内蒙古河套灌区中低产田改造项目支持力度，继续与地方农发机构共同做好项目后期建设，确保按时保质保量完成内蒙古河套灌区中低产田改造500万亩的重大任务，努力向全国人大、内蒙古自治区人大代表和河套灌区广大农民群众提交一份满意的答卷，为加强全国粮食安全保障能力建设，实现我国“谷物基本自给、口粮绝对安全”的总体目标做出积极贡献。

责任编辑 李艳芝