摘要:
近年来,湖南省以全面深化预算管理改革为切入点,推动制度机制创新,在资金管理上注重“挖潜”,在资产管理上突出“盘活”,聚沙成塔,集腋成裘,不断提升财政管理效能,主动化解财政收支矛盾,积极应对经济下行压力。
严格管理 唤醒“趴账”资金
随着经济社会不断发展,财政支出规模日益增大,也伴生了财政资金“趴账”、使用效益不高的问题。对此,湖南省动真碰硬,努力唤醒“趴账”的资金。
(一)对执行进度慢的,一律扣减。省财政规定,省直部门的预算执行进度与预算安排直接挂钩,对执行进度慢的,一律扣减资金。下达越晚,扣回越多。2018年共扣回省级专项资金2.7亿元;2019年,加大力度,未按期下达的3亿元,全部收回。同时,对省直部门的项目支出进度量化考核,要求全年整体支出进度达到90%,低于90%的,按5%的比例扣减下一年度预算,以此推动财政资金尽快形成实物工作量。
(二)对沉淀的结转结余,全额收回。对沉淀在部门的结转结余资金,除按照中央规定收回外,将部门基本支出、“三公”经费、结转1年以上的项目资金全额收回。收回的项目资金按照部门预算管理程序重新申请和安排,继续用于推进项目实施。2019年共计收回省直部门结转...
近年来,湖南省以全面深化预算管理改革为切入点,推动制度机制创新,在资金管理上注重“挖潜”,在资产管理上突出“盘活”,聚沙成塔,集腋成裘,不断提升财政管理效能,主动化解财政收支矛盾,积极应对经济下行压力。
严格管理 唤醒“趴账”资金
随着经济社会不断发展,财政支出规模日益增大,也伴生了财政资金“趴账”、使用效益不高的问题。对此,湖南省动真碰硬,努力唤醒“趴账”的资金。
(一)对执行进度慢的,一律扣减。省财政规定,省直部门的预算执行进度与预算安排直接挂钩,对执行进度慢的,一律扣减资金。下达越晚,扣回越多。2018年共扣回省级专项资金2.7亿元;2019年,加大力度,未按期下达的3亿元,全部收回。同时,对省直部门的项目支出进度量化考核,要求全年整体支出进度达到90%,低于90%的,按5%的比例扣减下一年度预算,以此推动财政资金尽快形成实物工作量。
(二)对沉淀的结转结余,全额收回。对沉淀在部门的结转结余资金,除按照中央规定收回外,将部门基本支出、“三公”经费、结转1年以上的项目资金全额收回。收回的项目资金按照部门预算管理程序重新申请和安排,继续用于推进项目实施。2019年共计收回省直部门结转结余资金15亿元,比上年增加13亿元。
(三)对合规的结转资金,加快使用。建立省财政与部门单位的协同机制,将合规的结转资金采取预下达方式给单位提前使用,做到“该关的门密不透风,该开的窗气流通畅”。2019年初,将65亿元结转资金预下达给省直部门提前使用,既满足了春节期间单位“急难”事项的支付需要(如工程工资支付),又为加快预算执行创造了条件。
创新管理 提升库款效益
现行国库管理中存在暂付款规模较大、银行账户较多、沉淀资金低效等问题,影响国库资金运行安全和使用效率,为解决这一顽疾,湖南省创新管理,重拳整治。
(一)实施暂付款三年清收行动。制定“国库暂付款清理三年行动计划”,细化到市县,实行精准清收:应由财政列支的,安排预算逐年消化;应当收回的,采取抵扣拨款、上门催收、法律催收等方式坚决清收。建立月报和年度考核制度,对未完成目标任务的市县,不得自行提高“三保”标准或扩大范围,不得安排公务出国、公务车辆购置支出,并开展约谈和督办;对完成情况较好的,予以奖励。截至2018年,全省共清收暂付款227亿元,暂付款占支出比重比2017年下降4.6个百分点。
(二)严格银行账户清理。为确保银行账户清理不留死角,直接从人民银行调取单位的账户信息,倒查单位账户情况,做到“全覆盖、无盲区”。在此基础上,除中央规定外,多余专用账户一律撤销,撤销账户资金一律缴入国库,化“零钱”为“整钱”。省本级银行账户专项清理整顿涉及账户3034个,撤销账户417个,账户压减率达14%,省级撤销账户收回资金6000多万元。
(三)探索用活国库间歇资金。对已列入专项债券发行计划且开工条件成熟的项目,在债券资金到位前,提前调度间歇库款支持项目开工,待债券发行后再回补国库,最大限度发挥国库沉淀资金效益。引入竞争机制,实行国库库款存放公开招标,近几年共进行国库现金管理操作520亿元,增加利息收入2.5亿元。
注重绩效 挖掘管理潜力
长期以来,存量实物资产底数不清、国有资产使用效益不高、绩效评价约束不硬等问题普遍存在。对此,湖南省通过规范管理,最大限度挖掘潜力。
(一)规范行政资产配置。省财政将部门资产配置嵌入预算管理流程,做到“先有预算编制、后有资产配置”;发布行政事业单位资产配置标准,规定“三限”,即预算上限、实物量上限和最低使用年限。探索建立行政事业单位资产共享共用机制,避免资产重复配置和闲置浪费。如针对中央全面禁止新建楼堂馆所后,部分年代较久的办公场所需要维护的实际,全省归集设立省直党政机关办公用房维修专项资金,将分散式、各自为战的维修需求统筹起来,由有关部门统一实施,节约行政资源。
(二)盘活部门闲置资产。对低效运转或者长期闲置的资产限期整改。如岳阳组织开展县直单位经营门面专项整治,使价值11亿元经营性国有资产回归规范化管理;郴州接收127家单位腾退的办公业务用房1800多间,通过置换、拍卖、调剂等方式处置,增加财政收入。对省直单位整宗空余土地、因搬迁空出的土地或长期闲置的土地资产,由省财政提出处置意见,提升资产使用效益。如省杂交水稻试验基地搬迁后,原有79亩试验田处于闲置状态,经公开处置变现,既增加了财政收入,又示范带动了省直单位土地资产盘活。
(三)用好绩效评价成果。强化预算绩效结果运用,倒逼部门预算管理优化。近三年根据绩效评价调整优化财政预算26亿元。2018年,根据绩效评价结果扣减31个省级专项预算资金2.5亿元;2019年,根据预算绩效结果对专项资金进行整合,将省级专项资金从75个压减至47个,压减率达37%。同时,建立“互联网+监督”平台,公开公示各类民生资金208类约2500亿元,实现“一部手机”查清民生账。截至目前,湖南省通过监管平台甄别并核查疑点数据67万条,追缴资金约3600万元。
责任编辑 雷艳