摘要:
为打赢精准脱贫攻坚战,发挥PPP模式优势,服务各方联动社会参与的大扶贫格局,云南省永胜县委、县政府高度重视PPP项目推进工作,以PPP项目缓解当前较为突出的教育文化、人居环境和交通领域公共服务发展不平衡不充分的矛盾。
协调配合 大力推广PPP模式
永胜县成立了PPP项目工作协调领导小组,制定了PPP合作模式实施意见,建立了以主要领导为召集人的PPP联席会议制度,明确了由发改局、财政局共同牵头,相关部门参加的PPP组织管理体系,发改局主要负责项目前期立项审批等工作,财政部门主要负责PPP项目实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证、财政部PPP综合信息平台系统项目资料更新,行业主管部门负责PPP项目的日常工作,形成了部门与有关行业主管部门分工协作、各司其职的工作机制,建成了各部门密切配合、协调推广PPP模式的格局。
(一)幼有所育、学有所教,教育文化园区PPP项目弥补扶贫“精神短板”。永胜县教育文化园区PPP项目投资估算10.44亿元,合作期11年,教育园区包括永北镇中学扩建项目、新建永胜县第二幼儿园、迁建永胜民族中学等3个子项目;文化园区包括建设体育场、体育馆、游泳馆、博物馆、文化馆、图书馆及附属设施等7个项目。2016...
为打赢精准脱贫攻坚战,发挥PPP模式优势,服务各方联动社会参与的大扶贫格局,云南省永胜县委、县政府高度重视PPP项目推进工作,以PPP项目缓解当前较为突出的教育文化、人居环境和交通领域公共服务发展不平衡不充分的矛盾。
协调配合 大力推广PPP模式
永胜县成立了PPP项目工作协调领导小组,制定了PPP合作模式实施意见,建立了以主要领导为召集人的PPP联席会议制度,明确了由发改局、财政局共同牵头,相关部门参加的PPP组织管理体系,发改局主要负责项目前期立项审批等工作,财政部门主要负责PPP项目实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证、财政部PPP综合信息平台系统项目资料更新,行业主管部门负责PPP项目的日常工作,形成了部门与有关行业主管部门分工协作、各司其职的工作机制,建成了各部门密切配合、协调推广PPP模式的格局。
(一)幼有所育、学有所教,教育文化园区PPP项目弥补扶贫“精神短板”。永胜县教育文化园区PPP项目投资估算10.44亿元,合作期11年,教育园区包括永北镇中学扩建项目、新建永胜县第二幼儿园、迁建永胜民族中学等3个子项目;文化园区包括建设体育场、体育馆、游泳馆、博物馆、文化馆、图书馆及附属设施等7个项目。2016年10月开工建设,已完成市政道路及景观绿化工程及公共区域配套设施、高压线路建设、民族中学建设等工作。项目建成后将整合均衡优质教育资源,有效缓解入园难、上好学校难、找好老师难的问题、集中力量为“一步跨千年”、摆脱了世代贫困的大山深处的傈僳族贫困学生提供良好的教育平台,一举结束永胜县作为云南省唯一没有体育馆、游泳馆、体育场等基础文化设施区县的历史,极大地丰富人民群众的文化娱乐生活。
(二)村容村貌、长效运行,PPP项目为提升人居环境提供实现路径。永胜县提升人居环境PPP项目投资18.53亿元,合作期21年,项目内容包括提升农村人居环境建设项目(全县15个乡镇供水、公厕、生活污水、生活垃圾处理设施建设)、杆子河污水及环境综合整治等。项目建成后有利于提升永胜县农村人居环境,推进美丽乡村建设,完善县城基础设施,打造优美的自然景观,实现城镇化与新农村建设良性互动,营造环境优美、生态宜居、安全舒适的农村人居环境。
(三)松坪等乡村公路改扩建PPP项目助力“打通最后一公里”。该项目位于永胜县松坪乡、羊坪乡、光华乡、鲁地拉镇、东山乡,涉及农村公路改造总里程128.58公里,投资约5.12亿元,合作期11年。项目建成后,有利于加快这些乡村的交通基础设施建设,不仅改变世代封闭的原始生产生活困境,满足贫困人口走出大山的普遍期望,也有效改善当地生态人居环境,更为东山乡东江村的肉牛养殖等产业扶贫提供条件,为当地脱贫攻坚和乡村振兴等可持续发展奠定基础。
优化支出责任 确保项目顺利推进
(一)瘦身健体,把钱用在刀刃上。永胜县人居环境PPP项目原入库实施方案静态总投资185318.25万元,包含8个子项目。为更好推进项目实施,优化项目内容,突出项目重点,增强子项目之间整体性、相关性和协同性,经永胜县人民政府研究,于2019年3月将原项目中市政道路管网等项目剔除,只保留“一水两污”、杆子河及环境综合整治工程,调减后项目静态总投资合计约117351万元。调减后的项目更加突出项目运营性,更加符合永胜县现阶段实际投资需求,更加注重对脱贫攻坚和乡村振兴的贡献,更加高效地使用了财政资金。
(二)优化支出责任,平滑财政支出。永胜县教育文化园区PPP项目、人居环境PPP项目在原实施方案设计的付费机制下,可用性服务费采用等额本息方式进行计算,经永胜县人民政府、中标社会资本方、金融机构、项目咨询机构等各方沟通协商,结合永胜县现阶段财政承受能力,一致同意将付费机制进行优化,即结合项目公司对金融机构的还款计划,合理降低运营期前几年支付比例,统筹安排各个PPP项目的各年度财政支出责任,平滑PPP项目全部财政支出责任,建立符合永胜县财政承受能力的付费机制。
(三)不越财承红线,严格防控风险。经过项目优化和支出责任优化,永胜县PPP项目财政支出责任压力明显减轻,由最初的2019年至2024年的9.58%、6.54%、9.35%、8.31%、7.23%、6.45%的“上下波动型”,调整为4.67%、6.91%、7.21%、7.47%、8.41%、6.86%的“平稳型”,且往后逐年降低。这不仅大大降低了永胜县PPP项目短期内的财政支出责任压力,有效防控了财政金融风险,同时也为永胜县未来实施其他PPP项目预留一部分空间,实现规范健康可持续发展。同时,结合当前宏观经济背景,将一般公共预算支出增长率下调至近期8%及中期5%,谨慎估算、精打细算,不盲目扩大基数,给PPP装好刹车。
(四)协调融资支持,确保项目顺利推进。积极引入国家开发银行,为实施永胜县教育文化园区PPP项目、人居环境PPP项目的民营企业提供低成本长周期的融资和全生命周期智力支持。如,在梳理完善永胜县人居环境PPP项目可行性研究报告、环评报告、用地手续等前期文件,以及修订完善PPP“两评一案”的过程中,充分征求、咨询金融机构意见,保障项目前期工作的合理合法合规,符合融资贷款评审要求,确保项目成功落地。
责任编辑 廖朝明